2008年国家公务员录用考试《申论》全真模拟试卷（三）
　　满分：100分          时限：150分钟

　　一、注意事项
　　1.申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
　　2.参考时限：阅读资料40分钟，参考作答110分钟。
　　3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。
　　二、给定资料
　　材料1
　　目前，我国所有城镇以及部分农村地区建立了居民最低生活保障制度。城市低保制度于1993年在上海开始试行。1997年9月，国务院发布《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》，要求“1998年底以前，地级以上城市要建立起这项制度；1999年底以前，县级市和县政府所在地的镇要建立起这项制度”。1999年9月，国务院再次颁布《城市居民最低生活保障条例》，对城市低保制度进行了明确和规范。
　　   材料2
　　南京目前进入低保的家庭已达2.5万户，惠及困难群体5.5万多人，基本实现应保尽保。同时，在实施低保工程过程中，少数受助家庭存在隐形就业或隐瞒实际收入，不符合条件也申领低保。启动低保举报查实奖励制度，就是为杜绝“富人”吃低保、懒人吃低保现象。市民如发现不符合低保条件的，可随时拨打举报电话或各区县电话，一经查实，立即对不符合条件的保障对象减发、停发低保金，同时对举报人兑现奖励，奖励标准一般为举报查实后，当月退出的低保金额。有关部门将切实保护举报人的合法权益。
　　城市低保生活保障金申领审批有严格的程序，街道(镇)和社区居委会要对申领者实行审前、审后两次公示，张榜公示的内容、时限、地点也有严格要求。
　　材料3
　　民政部要求各地今年进一步加大资金投入，科学制定低保标准，通过“应保尽保”和对特别困难家庭“分类施保”，切实提高低保对象的生活水平。据预测，今年中国城市低保对象还将增加200万人。
　　一些地方近期出现了虚报冒领、搭车收费、强制销售、克扣低保金等不正之风，这些现象尽管是个别的，但造成的负面影响很大。
　　民政部要求，各级民政部门要切实加强低保工作的监督力度，当前要重点完善低保对象家庭备案和定期抽查制度，并组织社会力量进行监督检查；要建立统计报告和公示制度，每月对低保对象、资金发放、人均补差等重要数据按时向社会公布；要建立联系协商制度，会同财政、劳动、经贸、统计、工会等有关部门，及时研究解决工作中的问题。
　　民政部副部长杨衍银强调，各级民政部门要加强监督检查工作，监督检查要实事求是，突出重点，增强针对性，对发现的问题，要采取切实有效措施加以整改。各级民政部门都要设立低保热线电话，以利于接受社会监督。对于群众举报的问题要逐一登记办理，做到件件有结果。
　　   材料4
　　   去年9月22日至10月27日，重庆市綦江县组织32名工作人员，分成15个组对全县19个镇的低保执行情况展开拉网式检查，将该县587户、1282名城市居民低保对象清理出低保行列。这意味着这1200多人此前系违规领取低保，他们每月领走低保金48581元。此外，经过此次检查，因家庭收入增加而降低低保金的有183户、314人，月降低低保金9361元；因家庭收入降低而增加低保金的140户、279人，月增加低保金6317元。将所有增减相抵，此次检查将使该县每年少发放低保金近62万元。消息传出，舆论大哗，“假低保”问题引起了重庆社会各界的广泛关注。
　　   材料5
　　   大连市西岗区低保审批工作走出办公室，走进群众中，在老百姓的监督下公开审批。避免了以往审批工作由于不够透明而导致的种种弊端，从根本上杜绝了“人情保”、“关系保”，真正做到公平、公正。
　　   以前，低保审定工作由居民自己申报，居委会调查后，将材料交给街道和区政府审批。因评审过程中没有群众参与监督，有个别人隐藏收入，骗领保障金；居民靠拉关系领取保障金；出现“人情保”、“关系保”，使应保的居民享受不到低保。
　　   大连市实行新低保政策后，增加了低保评审委员会评审、街道干部入户调查、名单公示三天等三个环节，还增加了一些具体规定，诸如因吸毒生活困难且尚未改正的、银行存款超过当地最低生活保障标准3倍的、家中有机动车辆等都不能享受低保政策。
　　   材料6
　　   为切实维护城市困难居民的基本生活权益，做到低保对象有进有出、标准有升有降，真正实现动态管理下的“应保尽保”，从今年2月至6月，湖北省襄樊市城区对已享受低保的对象进行了为期4个月的全面核查清理工作，收到了较为明显的成效。据统计，共清理出因家庭收入发生变化而不符合低保条件的已保对象1443户、3978人，停发保障金18万多元。
　　   为作好此次清查工作，该区成立了以民政局长为组长的88人组成的低保清理工作领导小组，并制定下发实施方案。区民政局党组成员包片包点，每人具体负责一个街道办事处。各街道办事处、社区居委会按照实施方案的要求，抽调熟知低保政策法规、秉公办事的人员，组建了清理工作小组。与此同时，他们通过新闻媒体、召开会议、深入企业座谈等方式，向社会群众广泛宣传低保政策法规和清理工作的情况。区民政局又投资5万多元，为8个街道办事处、59个社区居委会安装了统一制作的“申请办理城市低保须知”宣传牌。
　　   在清理工作中，他们首先公布了举报电话，接受群众对不符合低保条件的已保对象进行举报，共接到举报132起，查实并清理出不符合低保标准的已保对象23户。其次，他们召开座谈会、听取邻里及单位情况反映，逐户对已享受低保对象的家庭人口、就业，特别是月收入进行拉网式入户调查核实。第三，张榜公布。对经评审小组评定的拟取消低保待遇的已保对象进行一周的张榜公布，接受群众的监督。张榜公布一周内，拟被取消的已保对象可向街道办事处、居委会说明自己的家庭情况，如果认为调查的情况与自己的家庭实际不相符，街道办事处、居委会再进行核实；张榜公布一周后，社区居委会将拟取消的已保对象名单上报街道办事处，经办事处低保评审委员会评审、审核后，将审核名单报区民政局。

　　三、申论要求

　　1．用不超过150字的篇幅，概括出给定材料所反映的主要内容。（20分）
　　2．用不超过350字的篇幅，提出解决给定材料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。（30分）
　　3．就给定材料所反映的主要内容，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（50分）　　 
　　参考答案
　　1．用不超过150字的篇幅，概括出给定材料所反映的主要内容。（20分）
　　我国的城市居民最低生活保障工作取得了很大的进步，相应的法规制度日趋成熟、完善，但在执行过程中出现的“假低保”问题仍然非常严重。这个问题引起了社会各界的广泛关注。各级民政部门为做到“应保尽保”、杜绝“假低保”，也在适时调整城市低保制度，积极采取核查清理等措施使低保制度进一步科学化、完善化。
　　2．用不超过350字的篇幅，提出解决给定材料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。（30分）
　　（1）对于不符合条件的人冒领、多领低保金，令其归还冒领、多领的低保金。
　　（2）为完善低保制度，要始终注重低保调研工作。民政部门要根据街道低保工作动态组成调研组，深入街道进行专题调研。实行低保家庭情况动态核实制，区、街、居分级设立低保咨询举报电话等制度。
　　（3）规范管理，建立低保人员分类、分级管理制度，实现“量身定做”。可以将低保家庭分为长期救助和短期救助两类，再将短期救助家庭的成员按照实际情况分级管理。
　　（4）低保监管部门要逐步形成民主参与、部门联审、公益自管的工作机制。要在低保工作中实行民主参与与群众监督相结合的工作制度，提高低保工作的透明度。
　　（5）就业指导，适时制定低保对象就业援助办法。建立低保人员再就业专人指导制度，为有劳动能力的低保人员安排再就业助理员，签订协议，定期宣讲政策，并提供就业信息和职业指导。

　　3．就给定材料所反映的主要内容，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（50分）
　　监督让权力透明
　　　我国社会政府机构面临着严重的贯彻危机，政府高层的行政决策由于具体执行人员的问题造成贯彻不力，损害了中央权威，降低了民众对社会的信任。
　　国家制定的政策始终是代表广大人民利益的，但这些政策不能贯彻执行，究其原因主要有以下几个方面：首先，某些地方干部受利益驱动，置党纪国法于不顾，不但不干而且变着法地顶着干；其次，政府机构冗员太多，办事环节增多，推诿扯皮，内耗严重，层层干预，使简单的事情复杂化。即使有明确的法律规定、政策规范、领导指示和群众需求，执行者也要故意推诿刁难，将“政策”在庞大的官僚机构的传达中失去原本的意义。
　　国家在呼吁建设公共服务型政府，公共服务型政府，就是以民为本，为人民服务，让政府成为真正意义上的人民的公仆。要真正做到这一点，就要完善对政府的监督，让权力在监督下透明。
　　要杜绝政策在执行过程中变质，就要加强政府工作人员的自律。古人说：“政者正也”，又说：“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”政府工作人员要树立正确的权力观，要始终坚持让手中的权力为人民谋利益，绝不能把它变成谋取个人或少数人私利的工具。
　　要杜绝政策在执行过程中变质，就要切实落实好各项制度。要认真落实党政领导班子、领导干部定期考核等制度，不断提高制度的约束力、强制力，使权力运行机制更加程序化、规范化和法制化。严格实行领导干部责任追究制，保证干部监督的各项制度落实到底，覆盖到边。
　　要杜绝政策在执行过程中变质，就要建立透明的政府行政机制和监督机制，搭建公共信息平台，让民众积极反映舆论，监督政府的行政举措和贯彻力度。对中央政策的执行不力的关键原因就在于政府行政管理决策和监督机构的不透明。公共决策应在信息公开透明的基础上做出，非保密的信息必须对社会公开，这将日益成为现代公共决策的重要原则，也是公民知情权的重要组成部分，更是公民进行舆论监督的前提条件。公共决策的公开和透明，能够保证决策者更好地履行职责。一方面，政府应通过有效的媒介手段搭建信息平台，及时地向公众提供公共决策中非保密的各种信息，要建立公共决策项目的预告制度和重大事项社会公示制度，便于公民了解、监督。另一方面，提供公民有序地决策参与途径，建立社会各阶层广泛参与基础上的舆论监督体系，凡涉及公民、法人或其他组织切身利益的重要决策，要及时接受、反馈并采取有效措施。
　　要杜绝政策在执行过程中变质，就要积极疏通群众监督和社会监督渠道，将各级政府工作人员真正置于社会和人民群众的广泛监督之中。众所周知，传媒作为信息传播的载体和意见表达的平台, 既鼓励和保障大众参与公众生活讨论、表达各自意见的自由权利，又对国家机器和民主进程行使批判和监督功能。公众使用传媒可行使包括知情权、表达权等在内的言论自由权。
　　监督不是最终目的，解决问题和遏止类似问题的产生才是根本。我们相信，政府部门在公开、透明、全面的监督机制下，将会更好地依法履行职责，提高行政行为的科学性、透明度和有效性，真正做到执政为民，不谋私利。