4.新华社2006年3月27日受权发布《国务院关于解决农民工问题的若干意见》(以下简称《意见》)。《意见》指出，农民工问题事关我国经济和社会发展全局，维护农民工权益是需要解决的突出问题，解决农民工问题是建设中国特色社会主义的战略任务。 《意见》全文分10个部分、40条，约9000字。涉及了农民工工资、就业、技能培训、劳动保护、社会保障、公共管理和服务、户籍管理制度改革、土地承包权益等各个方面的政策措施。

　　5.来自江苏盐城阜宁的杨彤是无锡夹城里中心小学三年级的学生，她的父母都在无锡打工，但“外来人口”的身份没有给小杨彤的就学带来多少困扰，上学时她同无锡本地孩子一样就近入学，一样的报名，也交一样的学费。

　　杨彤他们班一共有38个学生，无锡本地学生只有七八个。作为长三角经济发达地区的无锡，每年都会吸引大量外地流动人口的进入。据统计，目前无锡有流动人口160万，约占无锡全市常住总人口的26%;义务教育阶段农民工子女多达13万人，占无锡全市义务教育阶段学生总数的25%，其中小学阶段达到了32.4%。

　　“进城务工农民子女的入学问题已不仅仅是一个教育问题，而且成了一个社会问题。”无锡市教育局副局长章一中在接受记者采访时表示。

　　无锡市为何能如此公平对待农民工子女?因为那些市领导认为，今天的农民工子女，将是明天的无锡市民;他们今天能否接受良好的教育，很大程度就决定了明天的无锡市民的素质。在今天的中国，由于教育体制仍是计划经济占主导地位，加上城乡二元结构没有根本性变化，所以进入城市的外来劳动力一直面临着种种困境，其中最大的困难就是其子女在“流入地”上学难。

　　农民工子女上中小学不得不交纳高额的“借读费”“赞助费”，他们的受教育权得不到保障。“进城务工农民工子女”已经成为一个特殊的群体，或者说一种特殊现象。有人形容他们像一朵朵小小的蒲公英，随着父母的足迹飘来飘去;随着进城务工农民工越来越多，这种“小蒲公英”渐渐也成团成群成片……这种现象，应当引起人们的高度重视。

　　好几年前，当各地纷纷制定种种规定，对“外来劳动力”“外来民工”就业做出了越来越多、越来越严格的限制时，无锡市劳动局就曾“反其道而行之”，出台了《关于完善本市单位使用外来人员办法的意见》。《意见》提出，企业招收外来工无须审批，而且所从事工种也不受限制，外来从业人员享受该市市民待遇;同时还提出，今后在劳动部门的正式文件中，“外来劳动力”“外来民工”的称谓将一律以“外来从业人员”替代。

　　现在，无锡市又走在前列，采取种种措施使“蒲公英”在当地扎根。在现有体制下，“小蒲公英”扎根并非教育部门一家所能解决，所以几年前无锡市教育局就与有关的七个部门联合发文，公开承诺“以流入地政府管理、公办学校就近接纳为主，不让一个农民工子女失学”。为此，政府投入了大量资金，使无锡市160万农民工的17万处于接受义务教育阶段的子女绝大部分都进了公办学校，就读率高达91.3%。而且，为将这些孩子能更好地与本地学生融为一体，学校发给班主任的学生名单除姓名、性别以外，没有任何其他人为的“标签”。

　　无锡市能如此公平对待农民工子女，市里主要领导起了关键作用。这些领导认为，今天的农民工子女，将是明天的无锡市民;他们今天能否接受良好的教育，很大程度就决定了明天的无锡市民的素质。无疑，这是极富远见之论。

　　美国学者弗朗西斯•福山的理论认为，当人们衣食无忧之后，“获得认可”的渴望将极其强烈。在他的理论框架中，“最初之人”在基本的自然欲望方面与动物基本相同，但从根本上区别于动物之处在于除了基本物质要求外还有最低微最基本的非物质要求。“获得认可的欲望”来自人的精神本能，是精神的自我需要，是一种自我肯定，是自己价值在外部世界的镜像化。历史上的许多冲突并非为了“存在”，而是为了“获得认可”。他明确写道：“民族性不是人的一种自然特征，一个人只有被其他人认可是这个民族时才具有民族性。”

　　当移民长期不被主流认可，不能融入当地主流社会时，他们虽然居住在当地，但并不可能从更深的精神、文化层面上认为自己是这个地方的成员。当意识到不可能被当地社会承认时，尖锐冲突即难避免。中国目前正处于社会转型的关键时刻，重要的一点就是打破原来的城乡分割二元体制。二十多年来，越来越多的农民进城谋生，但又不可能获得“流入地”的合法身份，他们的“第二代”不能与流入地孩子享受平等的教育权——而这种不平等造成的后果将最为严重。因此，许多孩子只好辍学，或帮父母打工，或在街头游荡。而从小生长在城市的农民工子女对家乡的记忆、感情和“新旧对比”远不如他们的父辈，但从身份上说又不是“城里人”，因此他们将更无归宿感，更感到没有家园可依，因此对种种不平等待遇将更加敏感、更加怒气冲冲。如果这种状况长期没有改变，随着他们长大成人，对社会将产生何种的影响确难预料。这是政府和全社会必须及早认真思考、对待的问题。而无锡市已为人们提供了一个值得借鉴的范例。

　　让“蒲公英”扎根，尽快融入所在地，对自己的“新家”有认同感、归宿感，真正感到这是自己的家园，不再是飘来荡去的“无根”一代，确是关系到我们国家、社会能否长治久安、各阶层能否和谐相处的大问题。但愿各地政府不是几乎“倾全力”建设美仑美奂的“示范校”，而是为越来越多的农民工子女上学创造种种有利条件，从长远看，这确比“示范校”重要得多，有意义得多。

　　6.2006年12月4日，湖北省政府今天出台《关于解决农民工问题的若干意见》，内容包括农民工就业服务、技能培训、社会保障、权益维护等7个方面，共32条。重点突出了四个方面的内容：一是建立城乡平等就业制度，加大农村劳动力转移培训力度。“十一五”期间组织农村劳动力培训400万人以上，转移就业400万人以上，逐步健全城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度;二是逐步建立农民工社会保障制度，依法将农民工全面纳入工伤保险，多途径参加医疗保险，稳步推进农民工参加养老保险;三是切实维护农民工合法权益，包括工资报酬、劳动合同、休息休假、劳动安全等;四是把农民工纳入城市公共管理服务体系，逐步实现城乡统一的户口登记制度，按照基本准入条件为长期在城市就业和居住的农民工办理城镇落户手续，对进城镇落户的农民，在就业、住房、子女入学、参军、社会保障等方面与城镇居民一视同仁。

　　7. 走廊上的各类职业学校的宣传广告吸引了易亮，这位深圳麒麟山庄的大堂服务员暂时停止了工作，手拿着扫把，将这些广告从头至尾看了一遍。他身后的会议室，正在召开“全国进城务工人员职业教育和培训现场会”。教育部部长周济在此强调，要力争每年培训2000万人，在5年内让农民工基本上都能接受一次职业技能培训。“这么高层次的会议与我们外来工也有关系吗?”易亮问记者，来自湖南岳阳的他已经在深圳打工5年。在他看来，升职和加薪都离不开职业培训，“有机会的话，我也去培训培训”。

　　据周济部长介绍，现在，进城务工人员已占我国制造业和服务业一线从业人员总数的50%以上，但是，进城务工人员素质普遍偏低，其中85%以上是初中及以下文化程度，有80%的人员没有受过职业技术培训。而另一方面，2004年，全国农民人均收入为2936元，其中有20%来自进城务工收入。四川省去年外出打工收入474亿元，相当于该省财政收入的1.4倍。

　　在周济看来，最好的农村劳动力转移是通过职业教育的转移，最好的扶贫是通过职业教育的扶贫。因此，加强进城务工人员职业教育和培训，是推动新阶段农村全面发展的迫切需要，是统筹城乡协调发展、构建和谐社会的重要体现。据统计，2004年全国各类职业成人学校共培训农村转移劳动力3198万人次。

　　有专家认为，目前，我国对进城务工人员的职业培训还存在着发展很不平衡、覆盖面较小、培训的形式和内容不能适应劳动力市场和企业用工需求等突出问题。周济强调，要把开展进城务工人员教育和培训作为发展职业教育、成人教育的一个重点，积极推行校企合作、联合办学，共同落实好“谁用人、谁培训”、“先培训、后上岗”制度。以培训促进就业，以就业带动培训，为进城务工人员提供用工信息、职业介绍、职业指导、职业培训的一体化服务，实现进城务工人员培训就业的市场化运作和规模化经营。

　　8.2003年11月3日早8点多，广东省佛山市南海区官窑镇高仕达陶瓷原料厂1300平方米的厂房轰然倒塌，41岁的姜一鸣被砸成重伤，重度高位截瘫。厂家只出了3万元急救费后就难见踪影，而整个治疗却欠下医院医药费近30万元。

　　记者第一次见到姜一鸣的大哥和嫂子时，姜一鸣正在医院抢救。两个善良的农民扑通一下跪在了记者的面前：“我当时就给厂长跪下过，求他给钱救救俺兄弟。”老姜泪如雨下：“可他就是不给，我抱着他的腿一个劲地求，他头都不回地走了。”为了救兄弟，老姜早已身无分文，靠老乡接济生活。“只要有人哪怕问一句弟弟的病情，我们都会给他跪下，因为我们没钱，这是我们对人家关怀的最好报答。”为着一次又一次的渺茫希望，老姜夫妇一次又一次地下跪。记者见到姜一鸣时，他其实很清醒，还知道和记者说话，他也知道厂子里不给钱，几次示意哥哥把维持生命的呼吸机拔掉放弃治疗。

　　两个多月后的大年三十晚上，街上鞭炮声次第响起，记者的电话一个接一个，在各种祝福声中，姜一鸣的哥哥打来电话说，晚上快8点时，弟弟走了……