2009年国家公务员考试申论题:粮食危机
2009国考申论全真考试卷
(时间:150分钟,分数:100分)
一、
二、给定资料:
资料1:2007年,世界谷物价格大幅上涨,其中小麦上涨了112%,玉米上涨47%,大豆上涨75%。粮价暴涨对人口众多的发展中国家,如印度和埃及,特别是非洲国家的居民生活造成了直接影响。
资料2:联合国粮农组织总干事迪乌夫曾在2007年10月16日“世界粮食日”那天说,“我们的星球有足够的粮食为所有人提供充足的食物,但今晚仍有8.54亿男人、女人和儿童空着肚子睡觉”。本可以成为食物的粮食去了哪里?
资料3:此次大米争夺战是由于粮食出口国的自然灾害引起的周期性减产造成的。作为大米主产区的东南亚地区在2005年之后连续遭受着不同程度的干旱及其他自然灾害。据统计,除柬埔寨外,东南亚其它国家农业年增长率都不超过5%,而全球第一大米出口国泰国甚至还发生了负增长。亚洲农业的整体性放缓也使得全球大米产量在2000年以后只增长了5%(而全球大米产量在1990年—2000年间增长了30%)。但是,天气因素不应该被过度“夸大”,就像中国的雪灾对通胀的影响程度一样。
资料4:随着全球经济复苏、世界人口增加,各国 GDP增长和居民收入提高,民众有能力消费更多的粮食和食用植物油。许多国家和地区对肉蛋奶鱼等动物蛋白食品消费量快速增长,从而导致消耗更多的饲料粮。据联合国粮农组织(FAO)发布的数据,2006年,世界谷物消费总量增长到20.43亿吨。另据世界银行的报告,石油输出国组织(OPEC)国家的粮食消费从2005年到2006年增长了17%,撒哈拉以南非洲国家粮食消费增长了25%左右。这对世界粮食市场增大了压力。资料5:方面,全球粮食总产量下降;另一方面,粮食消费量增长。两种相反的作用必然导致全球粮食储备量下降。2006年,全球粮食总储备量下降到3.75亿吨,比上年下降16.2%;粮食期末库存只占当年总产量的17.1%,占当年总消费量的16.5%,低于FAO确定的世界粮食安全线。迄今,全球粮食储备量已减少到30年来的最低水平,给世界粮食安全笼罩上阴影。
资料6:作为粮食主产区的东南亚国家近年来推行的“快速工业路线”,强行让制造业快速“上轨”(例如泰国,经历97金融风暴后的反思是,泰国没有实体经济,没有好的工业基础,导致大量贸易逆差,最终遭到了资产泡沫破灭的惩罚),在这个过程中,不惜让农业作出巨大牺牲,也就是说,恰是亚洲国家风行大规模的“轻农伤农残农”造成了今天的局面。
资料7:作为拥有13亿人口的大国,采取什么样的粮食安全战略对中国显得尤为重要。过去关于中国的粮食安全问题,国内曾有过争论:一种意见是靠自给;另一种意见则认为粮食安全是指粮食的可获得性,国内不够可以到国际市场去买。从近期国际粮食市场短缺引发的动荡,以及政府的反应来看,中国的粮食安全战略将转向自给自足。因为在粮食短缺可能引发政治和社会风险之时,中国政府不可能也不会把粮食安全寄托于动荡的国际市场。
资料8:那种“可以随意在国际市场购买粮食”的书生之见是非常错误的,但却在相当长时间统治了亚洲人的心智。自2001年以来涨了5倍。原本向国际市场出售粮食的产粮国(例如泰国、埃及和越南)纷纷停止出口或者征收紧急关税,世界银行甚至发表警告,认为粮价的继续飙升很可能会产生区域的社会动荡。国际市场的大米之争愈演愈烈,不仅仅大米价格节节攀升,各相关国家同时也围绕着大米进出口大动干戈。出口国紧急出台政策限制大米流出,进口国则在焦头烂额之余声讨对方违反了国际贸易法则。
实际上,粮食安全是一个非常重要的问题,因为国际粮食价格往往是根据各国的粮食安全系数来反映的,一旦粮食安全依赖国际,系数降低,那么粮食飙升价格和国际要挟就“涌现”。
现在,中国粮食进出口成了国际粮食价格的晴雨表。我国一进口粮食,国际市场的粮食就涨价;一出口粮食,国际市场的粮食就跌落,这已经成为一条十分灵验的规律。“如果依赖国际进口解决粮食安全问题,一旦缺口较大,必然引起国际粮加上涨,给国家带来巨大经济负担,况且人均只有100美元的外汇储备,根本买不到什么粮食。”吉林省副省长杨庆才分析说。
资料9:我国粮食的统一市场还未形成,缺粮区和余粮区之间还未形成正常的贸易关系,缺粮区是“买贵不买贱”,余粮区是“卖贱不卖贵”,在粮食供给偏紧的情况下,各种地区贸易壁垒重新抬头。
农户对市场供求信号的反应也具有盲目性。供给趋紧时,农户也会增加存粮。农户卖跌不卖涨的行为经过同步放大,会迫使价格不正常上涨,使国家对市场的宏观调控困难。
此外,国有粮食企业的逆向操作会加剧粮食市场的波动。国有粮食企业和农户一样,也存在卖跌不卖涨的做法。在1993年以后粮食抢购和价格暴涨时,国有粮食企业跟着私商高价抢购,甚至把国家为平抑粮价抛出的专储粮也拿去高价销售,而1996年下半年以来粮价持续下跌时,国有企业不积极入市按保护价收购农民的余粮,反而亏本销售粮食。
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