三、行政改革
1、试述行政改革的必要性。
【参考答案】
(1)行政改革是时代发展的必然要求。20 世纪70 年代以来，国家要稳定，人类要进步，已经成为
当代世界的主旋律。随着和平力量的增长，促进世界向着和平方向发展成为了许多国家政府的一项
重要职能。同时，随着世界经济向着国际化、集团化方向的发展及经济一体化趋势的迅速增强，政
府的综合协调和宏观调控功能势必大大加强。为此，政府必须对传统的行政职能和行政管理方式进
行调整和变革，以强化政府行政能力，适应国际形势发展的需要。
(2)行政改革是促进社会经济发展和民主政治建设的需要。在当代国际政治环境较为和平而经济
竞争日益激烈的条件下，无论是发达国家，还是发展中国家，都面临着发展经济、加强民主政治建
设的中心任务。而经济的发展与政府行政管理的效率化、民主化、法制化程度息息相关。因此，当
代各国政府纷纷进行行政改革，通过组织结构、管理制度、管理政策、管理机制和管理方式的调整，
以适应和促进经济的发展。同时，通过行政改革，建立适应经济发展的行政法规制度、监督制度、
廉政制度、民主制度等，增强政府管理活动的公开性和民主性，扩大人民群众参政议政的渠道，促
进政府与社会公众之间的相互沟通和理解，从而较好地调节上层建筑和经济基础、生产关系和生产
力之间的矛盾。
(3)行政改革是实现行政管理科学化和现代化的需要。行政管理的科学化和现代化，是当代政策
管理研究的出发点和落脚点，也是各国政府行政管理活动的基本目标。为了实现行政管理的科学化
和现代化，需要行政职权的合理划分，政府职能的科学配置，组织机构的精干高效，人事制度、领

导制度的不断完善，行政法规、行政制度的建立健全，行政管理方式方法等诸方面的不断改进和完
善。而这一切都需要通过行政改革才得以实现。不进行行政改革，旧的行政弊端无法克服和消除，
新的行政体制不可能形成和运作。因此，行政改革是促进和实现行政管理科学化和现代化的基本途
径和重要手段。
2、试分析我国行政改革存在的难题及改革的主要目标和对策。
【参考答案】
(1)我国行政改革在推进中仍存在着许多难题。它主要体现在：
①观念和利益问题。没有观念的变革，行政改革就难以深入。当前人们因循守旧、求稳怕乱的
小生产观念，造成人们对行政改革持消极态度。此外，改革是利益格局的重新调整，它必然会遇到
既得利益者的反对。
②职能转变、政企分开问题。这是政府角色的根本转变和市场主体结构的位移，也是利益的调
整或某种权力的失落。因而有些地方和部门出现了口转心不转，形转实不转现象。
③改革的配套、平衡问题。行政改革是一项社会系统工程，需各方面的协调支持。但在我国以
往改革中，一些配套改革明显滞后，致使机构改革因政治的原因和人员的安排等方面的故障，导致
改革回流，很难奏效。
④人员分流问题。精兵简政、人员分流是历次改革的难点，是以往改革成效不大的重要原因。
⑤行政法制建设问题。长期以来，有法不依，按长官意志办事的现象相当普遍。
(2)中国行政改革的主要目标和对策是：
①建立办事高效、运转协调的行政管理体制。要继续转变政府职能，调整政府与市场、政府与
社会、政府与企业的关系；要按照精简、统一、效能的原则，继续改革和调整政府机构，建立起结
构合理、功能齐备、精干高效的行政组织体系；要建立运转协调的机制。
②建立一支高素质的行政管理干部队伍。要进一步完善国家公务员制度，引入竞争激励机制，
创造一个公开、平等、竞争、择优的用人环境，建立一套能上能下、能进能出、充满活力的公务员
管理机制。同时以培养跨世纪人才为目的，加速整体性人才资源的开发。此外要认真做好人员分流
工作。
③加强行政管理的法制化、制度化建设，使政府行为走向规范化、法制化的轨道。现代行政管
理的基本特征是依法行政，把政府管理的过程及其活动纳入法制化的轨道。要进一步建立和完善既
符合中国国情又与国际规则相接轨的行政法体系，加强行政执法监督，真正实现有法可依、有法必
依、执法必严、违法必究，用法规、制度推进行政改革。
3、试述中国行政改革的经验。
【参考答案】
(1)立足中国国情，坚持因地制宜，区别对待。一个国家的行政体制是由本国的政治、经济、文
化、历史等因素决定的。只有从本国国情出发，才能保证行政改革取得成功。因此，中国在推进行
政改革的进程中，十分注重从各地实际出发，不搞一刀切，允许各地在遵循改革的总原则和方针的
前提下，在改革的具体步骤和方法方面因地制宜。中央政府则根据各地情况的不同实行分类指导，
使改革更符合各地实际。
(2)坚持以经济建设为中心与经济体制改革相配套。政府行政体制作为社会的上层建筑，既反作
用于经济体制又受到社会经济发展水平和经济体制的制约，它一定要服从和服务于社会经济发展和
经济体制改革的需要。因此，中国的行政改革始终坚持以经济建设为中心，围绕经济建设事业进行，
无论是机构的精简，还是人员的调整，都服从发展和经济运行的需要。同时，把转变政府职能，促
进政企分开，使企业拥有真正的自主权摆在突出位置，并随着经济体制改革的进程而不断深化。
(3)正确处理改革、发展和稳定的辩证关系。我国正处于向市场经济转变的变革时期，没有社会

的稳定不可能发展经济和促进改革。而经济的持续和快速发展是社会稳定的基础，改革又是经济发
展的基本动力。因此，发展是目的，改革是动力，稳定则是推动改革和发展的基本前提。20 多年来，
我国政府在推进行政改革过程中，十分注意从整体上把握这三者之间的辩证关系，使之相互协调、
相互促进。特别是在机构精简、人员分流等涉及人们切身利益的敏感问题上，始终采取积极稳妥的
方针，既坚定不移地推进改革，又妥善安置富余人员，在保持政府工作连续性和社会稳定的前提下，
使改革达到预期目的。
(4)坚持对外开放，广泛吸收和借鉴国外发达国家的行政改革经验和我国传统的行政精华。对外
开放是中国的一项既定国策，是促进改革、加快改革的成功之路。西方发达国家政府在发展市场经
济中创立的某些经验，很值得我们学习借鉴。同时，中国几千年的行政历史为当今中国的行政改革
提供了丰富的养料。因此，我们在行政改革中既坚持对外开放，注意吸收和借鉴当今世界各国行政
改革的成功经验和做法，学习发达国家科学管理的方式方法，也十分注意弘扬中国传统文化的精华，
古为今用，促进具有中国特色的行政体制的建立和完善。
(5)坚持分步实施、逐步到位的渐进改革方式。改革是对各种利益和权力的重大调整，必然会引
起权益格局和社会关系的重大变化，也必然会遇到许多矛盾和问题，这就决定了中国的行政改革具
有相当的复杂性、艰巨性和长期性，不可能一蹴而就、一步到位，而必须采取渐进的方式。因此，
我国在推进行政改革的过程中，采取从点到面、从局部到整体、从表层到深层分步实施的做法，自
上而下地逐步推行，使改革取得了明显的效果。