《申论》新题挑战试卷（三）参考答案

　　1. 请归纳有关人士的观点，概括深圳“行政权三分”改革的主要内容。要求：概括全面，语言简练，字数不超过300字。（20分）

　　【参考答案】（296字）

　　2009年，在中央进行大部制改革的背景下，深圳市政府再次启动了“行政权三分”改革。综合有关论述，可知此次改革主要内容如下：

　　政府职能部门分为决策部门、执行部门、监督部门三大板块，各自运行，既相互制约又相互协调；部门数量会减少，将按照大行业大系统的原则来进行运作,采用决策、执行、监督部门平级的模式；市长层面仅设置一正一副，其他副市长则各自牵头成立决策委员会，下面再设置各个执行局，而将现有的监察局和审计局等合并成立监察委员会；新制度将实行垂直制、派出制的方式来监管，有别于过去的同级监督制；之前在监督范围以外的事业单位，也将被纳入监管范围；将逐步取消区政府，改为政府派出机构，将街道办和社区合并管理。

　　2. 关于深圳“行政权三分”改革，材料中表述了一些人的质疑。有人认为，行政权力应该从整个政治制度层面来加强制约和监督，提高政府行政效率，防止权力腐化。在人民当家作主的中国，只有权力为人民负责，让人民来监督权力，才能真正提高效率。也有人认为，深圳市的"行政权三分"改革，虽然是以提高效率、加强监督为考虑，但因为管理机构之间的权责界限模糊，不利于协调，并不具有太大的现实意义。请分析这种质疑是否合理，并谈谈你的理解。要求：观点明确，条理清晰，字数不超过400字。（25分）

　　【参考答案】（371字）

　　深圳市政府“行政权三分”改革，目的是提高行政效率，加强权力的制约和监督。网民“十年砍柴”和《新京报》记者的质疑是合理的，指出了我国行政管理体制改革需要注意的问题。但他们的认识是片面的。一方面，在我国目前情况下，立法监督、司法监督和舆论监督都还处于发展过程中，唯有行政监督易于实施，效果明显，而且符合我国现有的机构设置情况。因此，通过纪检部门、审计部门加强行政监督，虽然也会产生很多问题，但是在目前不失为一种好办法。我们也要加快发展各种形式的监督，尤其是舆论监督，因为它拥有最强大的社会影响力。

　　另一方面，“行政权三分”是建立在大部制基础上的，决策部门与执行部门是平级的，不会再增加行政层级。在行政监督和社会监督的共同作用下，公众的合法权益会得到相应的保障。行政问责的推广，有助于权责划分，具体事件落实责任人，令所有有责官员难逃法律和党纪的制裁。

　　3.古今中外，监督政府都是一件困难的事。请问你对我国监督机制的改革有何建议。要求：紧扣材料，对策有针对性，合理可行，语言简练，字数不超过200字。（15分）

　　【参考答案】（200字）

　　我国现行的监督机制主要依赖纪检部门、检察院、审计部门，并辅以媒体监督。首先应当实行垂直制、派出制的方式来监管，有别于过去的同级监督制，有利于扭转同级监督不力的现象。其次，凡是由政府财政拨款的单位都应被纳入监管范围，包括事业单位，以加强监督的力度。再次，要对这些监督部门进行整肃，使其互相监督，减少监督部门的贪腐现象。最后，要积极发展舆论监督，只有让人民来监督政府，才能收到最好的效果，才是真正的监督。

　　4. 请根据我国实际情况，结合美、英等国行政改革的经验，围绕深圳的行政权改革，自拟题目，写一篇议论文。要求：思路清晰，对策合理，语言流畅，字数1000-1200字。（40分）

　　【参考例文 】(1187字)

　　加强综合建设　推动行政改革

　　深圳本身为改革开放的产物，一定程度上说是改革开放的标志。改革开放三十年，我国的经济体制改革发展迅速，促进了经济的飞跃。而我国政治体制改革却比较滞后，不能适应新时代的发展要求。深圳作为改革先锋，自然较早的就感受到了这种痛苦。深圳推出“行政权三分”改革，意欲突破经济发展的瓶颈。

　　美英两国都是实行大部制。不同的是，英国政府把决策权和行政权区分开来，成立了独立的决策机构和执行机构。而美国的大部则没有分权。我国有大政府的传统，要在我国建立类似英国的决策权和行政权区分开来的行政体制，实现“行政权三分”，就必须加强以下几方面的综合建设。

　　首先，要大刀阔斧精简机构。除了减去区级人民政府以外，还要坚定不移地组建市政府三大格局，即决策部门、执法职能部门、监督监管部门。三大部门直接对政府首长负责。监督部门不受制于执法部门，可进行机制性常规监督，也可以随时组织社会监督，并有强制的“终止权”和“先斩后奏免职权”，就像香港廉政公署一样级别不大，权力却很大。廉政公署之所以威震吏治，就是因为职能独立、权力独立。决策部门总管全局，承担决策成效、成败责任，决策失误也要被问责，决策的民意指数是政府考核决策部门的重要依据，民意也是决策者乌纱、任用去留的“裁判”，这就力避了决策不与民意接轨而纯粹迎合长官意志的弊端。监管部门履行监督职责，不仅要无条件接受行政长官的监督，还同时要无条件接受社会公众监督。监督成员的任命要制度化进行公示，取得一定的民意指数后上岗履责，规避用人腐败。

　　其次，要有坚强的改革决心，严格执行行政问责。“三大板块”应时刻由精兵强将构成，建立“能进能出”的淘汰机制，谁失职、渎职、不称职，谁失去民意，就让谁走人，彻底打破铁饭碗、避风港、保险箱旧制；坚决顶住压力把大部制精简的机构、人员清理到位，绝不给“回头见”机会。“行政权三分”改革关键就在于进行到底，倘若预留漏洞、隐患，一切就会前功尽弃。

　　再次，要完善社会监督。我国现行监督结构还是行政体系内部监督，而真正有效的监督，只可能通过保障公众知情权，通过权力的透明运作，通过社会监督、群众监督去完成。如香港廉政公署这样的机构，其工作能卓有成效，也建立在社会监督、群众监督基础上，离开了社会监督、群众监督，廉政公署连自身的廉政都完全保证不了。这是我们最值得借鉴的，也是最应该借鉴的。

　　最后，要完善市场体制，约束行政权力，打造现代有限政府，实行小政府、大部制。加强基层民主政治建设，应推进社区自治，使之成为行政体制改革的真正方向。

　　深圳的“行政权三分”改革，是我国新一次政治体制改革的前奏。做的好，将为其他地区提供有益的经验。当然，改革之路上还是有许多困难的。“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”、“亦余心之所善兮，虽九死其尤未悔”。两千多年前的屈原已经为我们指明了道路，我们要努力推动行政体制改革，而且必将获得成功。