4. 社会管理职能

社会管理职能可分为两类八种具体职能。一类是调控性职能，分为指导职能、协调职能、监督职能、保卫职能。所谓指导职能，主要是进行方针政策、发展规划、科学规律的指导。协调职能是指协调行政各部门之间、中央和地方之间的关系，达到综合平衡，协调发展。监督职能是指行政部门内部的监督。这种监督多半是上级对下级的监督，也有综合性监督和专门性监督。捍卫职能是指镇压职能之外的、经常性的维护法律和权益的任务。对内要维护社会秩序，保卫法律的尊严；对外要维护国家和民族的利益，保卫国家主权和权益。另一类是管理性职能，分为经济管理职能、科教文卫管理职能、行政事务管理职能和公用福利事业管理职能。经济管理职能，是政府行政部门的主要职能，也是政府立法机关和司法机关的重要职责，因而具有特别重要的地位。科教文卫管理职能是对社会精神生活的管理，包括科学、教育、文化等方面的活动。行政事务管理职能主要由行政办公厅（室）系统行使，完成一般行政事务工作。公用福利事业管理职能，是纯服务性的职能。发展公用事业，改善福利待遇，提供社会服务，是政府行政部门的重要工作。

推进政府社会管理职能转变，首先依赖于政府自身的改革。应在有限政府、有效政府、责任政府、法治政府和服务政府的理念下，改革政府的社会事务管理机构，转变政府的社会管理职能。在这一过程中，应注意吸收社会力量参与，这样不仅有助于获得广泛的社会支持，而且有助于防止因受利益因素影响而导致政府社会管理职能只限于在政府体制内部互相变换，避免出现空转、虚转和假转等问题，真正实现政府社会管理职能的转变。为此，必须积极探索将市场机制引入公共服务领域的途径和方法，允许外资和民间资本进入法律法规未禁止进入的公共服务领域，实现公共服务的市场化；改变过去单纯依靠行政手段的管理方法，实现以法律手段为主，综合运用经济、法律和行政手段管理社会公共事务。同时，应努力促进市场机制、政府机制和社会机制三者的良性互动。通过市场机制的有效运行，为政府机制和社会机制提供丰富的物质基础；通过政府机制的有效运行，为市场机制和社会机制提供良性的制度平台和制度保障；通过社会机制的有效运行，解决“政府不能、市场不为”的政府失灵和市场失灵问题。

（四）当前行政职能转变面临的形势与任务

1. 行政职能转变面临的形势

2001年12月11日，中国加入了世界贸易组织（WTO），这意味着国际行政环境发生了深刻变化，我国已经融入经济全球化的发展格局之中，直接面临着激烈的国际竞争和挑战。经济转型要求政府必须“谋事”，即政府要承担一定的经济建设职能；而经济全球化则要求政府必须“谋势”，即政府要从长远的大局出发，创造有利于市场经济健康发展的公平的竞争环境。从经济全球化对政府的要求来看，我国政府职能还存在以下几方面问题：

（1）行政垄断大量存在。主要表现为行业垄断和地区垄断两种形式。行业垄断指行业部门利用自身的行政特权阻止其他经营者进入本行业参与经营活动，如电力垄断、电信垄断、铁路运输垄断等；地区垄断又称地方保护主义，指地方政府利用地方行政权力阻止其他地区的商品进入本地区，以保证本地区该商品的垄断地位。行业垄断和地区垄断的大量存在使本来应该统一的全国市场分割成了条条和块块，阻碍了生产要素在全国范围内的自由流动，与经济全球化的要求背道而驰。另外，政府的行业垄断破坏了经济主体间的平等地位，造成分配的不公，严重影响了市场机制作用的发挥和市场经济的健康发展。

（2）政府对经济的宏观调控能力仍然较弱。第一，金融体系不完善、资本市场不健全导致货币政策传导机制不通畅，影响了货币政策的效果；第二，在货币政策作用有限的情况下，财政政策作为我国政府主要的宏观调控手段有长期化的趋势，不利于经济的长期增长；第三，个人收入差距、城乡差距和地区差距扩大的现象十分突出；第四，产业结构的优化升级仍然没有到位，经济增长与环境治理难以协调。

（3）政府对微观领域的干预过多。这也就是所谓的“过度行政”。政府对微观领域干预过多集中表现为(本 文来 源于 贵_大-在线 htTP://WWw.GZu521.NEt]政府行政审批项目依然过多、审批范围仍然很广、审批环节还十分复杂和不规范。在社会经济生活中，政府既是社会经济管理者，又是国有资产所有者。作为社会经济的管理者，政府的职责主要是国民经济的宏观调控；而作为国有资产所有者，政府的职责就是要发展国有企业，保证国有资产的保值、增值。这种双重身份使政府既当“裁判员”，又当“运动员”，承担了大量本来应由企业来完成的经济建设职能，致使市场的微观秩序难以规范，市场机制难以充分发挥作用。

（4）对国际风险的承受能力较差。比如，我国当前的金融体系脆弱，国有银行的不良贷款率远远高于世界前20家大银行的平均不良贷款率，在金融业全面开放下将难以承受外来冲击。面对问题严重的国内金融业，政府的监管却十分薄弱，监管的目标、方式、手段均难以适应金融业开放的要求。

2. 行政职能转变面临的任务

我国政府职能与经济全球化要求的不相适应，使政府职能进一步转变成为完善我国社会主义市场经济体制的首要问题。目前，需要做好三个方面的工作：

（1）不断弱化政府的微观经济干预职能

一是要按照《行政许可法》的要求，精简行政审批项目。

二是要坚决反对行政垄断，加快电讯、电力、民航、铁道、邮政等行政垄断行业的改革，放松行业进入壁垒和行业管制，重新恢复市场竞争。

三是要加快国有经济战略性调整，依据国有资本“有进有退”的原则，使国有资本向关键和重点行业集中。即使在国有资本集中的行业，也要依据“保持控制力”的原则，实行企业投资主体多元化，发展混合所有制经济，使股份制成为公有制的主要实现形式。只有这样，才能理顺政企关系，从根本上解决政府对微观经济活动的过度干预问题，把政府从干预国企管理的重负中解脱出来，专心当好“裁判员”。

（2）不断强化政府的服务和宏观调控职能

一是要强化公共信息服务。今后政府应通过规划和政策指导，加强公共信息发布，引导社会投资方向，抑制无序竞争和盲目重复建设。

二是要强化公共教育和职业培训。必须保证基础教育，特别是要让农村地区的九年义务教育得到贯彻实施；加强下岗职工再就业培训，提高他们的再就业率。

三是要强化公共转移支付。在个人收入差距、城乡差距、地区差距不断扩大的情况下，政府应站在弱势群体的角度，通过加强财政转移支付等手段对低收入群体、农村和西部地区给予适当补偿。

四是要强化公共卫生管理，健全公共卫生安全的预防、监督和控制机制。

五是要强化公共基础设施建设。切实加强交通、电力、供水、环保等基础设施建设，尤其是要向农村基础设施建设倾斜，推进城乡统筹发展。

（3）转化政府的部分职能

政府不可能是“全能”政府。为了应对经济全球化的挑战，政府必须专注于重大的战略问题和国民经济的关键性问题。这就要求将政府的部分职能转化出去给社会中介组织来承担。这里所说的社会中介组织包括各种非政府、非营利性的民间组织、公共组织，也就是通常所说的介于政府和营利性私人企业之间的第三部门。第三部门作为政府与市场联结的纽带，发挥着不可替代的服务、沟通、协调、公证、监督的功能。在我国，社会中介组织数量少、独立性差、行为不规范，还难以承接政府转化出来的职能，致使政府职能的转化流于短期化和形式化。为此，必须大力发展社会中介组织，真正实现政府与社会的良性互动。