11. 研究显示，人类世代交替所需的更替水平是平均每对夫妇生育2.1个孩子。而中国学者的研究结果是，1992年以来，中国的生育率低于此水平已经长达17年。现在，一对夫妇一生平均只生育1.6个孩子，每年人口净增长不足700万。

　　从“4万万同胞”到现在的13亿多人，中国人口问题的主要矛盾，也已由原来的数量过多转变为了结构性矛盾——一方面老龄化问题突出，一方面出生性别比失调。

　　1980年代的计划生育政策，是过往中国复杂历史的产物。到今天，计划生育政策已经执行了近30年。在人口问题凸显的同时，越来越多的人士，呼吁放开对生育二胎的管制政策。

　　到底二胎政策该不该实行？具体要怎么操作？本刊记者就此采访了南京大学社会学院社会工作与社会政策系主任陈友华。

　　(1)30年来，我国的计划生育政策优点和弊端有哪些？

　　陈友华：70年代的“晚(育)稀少”政策是一个符合客观实际的政策，群众比较容(本 文来 源于 贵_大-在线 htTP://WWw.GZu521.NEt]易接受，实际执行效果很好。1980年开始推行的独生子女政策，是在没有经过充分论证而出台的，因而问题成堆。

　　现行生育政策的最大缺点是，老百姓的基本生育需求得不到满足。

　　(2)我国目前的人口问题中最突出的矛盾是？

　　陈友华：人口结构性矛盾。具体表现在，一方面人口老龄化加速，家庭养老功能急剧弱化，社会保障将面临空前的压力，正在崛起的中国可能因此而中途夭折；另一方面生育率下降过快，与出生性别比例严重失调，将导致4000万左右的男人被判“无妻徒刑”，给家庭与社会带来一系列严重的影响，社会将因此而动荡不安。

　　(3)独生子女政策的问题在哪里？

　　陈友华：独生子女家庭本质上是一个高风险家庭。二胎政策放宽，可以避免独生子女家庭结构的畸形传承，被扭曲的家庭结构能得到部分修复。同时，可以避免未来的劳动力过度短缺。延缓人口老龄化的速度与程度，减轻未来社会养老的压力。

　　(4)如果放宽二胎政策，那么国家的相关政策，比如户籍制度、教育制度等是否要做相应调整？如何调整？

　　陈友华：实际上户籍制度、教育、社会保障等已经进行了改革，走在了计划生育政策调整的前面。现在是其他方面的改革，在倒逼计划生育政策作出相应的调整。

　　具体来说，放宽二胎政策需要进行计划生育内部与外部两类调整：在计划生育内部，社会抚养费征收制度、计划生育利益导向政策等，均要作出相应的调整。

　　在计划生育外部，中国近年来包括教育、医疗卫生、劳动就业与社会保障等方面的改革，今后仍需大胆进行必要的改革。

　　(5)放宽二胎政策，是否会带来一定的问题？

　　陈友华：二胎政策放宽会导致出生人数的暂时回升，但我们可以采取一些技术性手段。例如，规定政策调整的第一年只允许35岁及以上的妇女可优先生育第二个孩子，然后每年降两岁，通过几年的过渡期，实现现行生育政策向二孩政策的平稳过渡。

　　12. 近日，广东出现大规模的“洋黑工”现象。大批来自东南亚及非洲相对落后国家的境外黑工，在深圳、佛山、东莞、云浮、肇庆等地遍地开花，并大有向整个珠三角扩展之势。

　　武汉大学顾海良宣称：随着出生人口基数的下降，18-22岁适龄大学生青年数量的减少，很多中国大学将有破产的危险。顾海良绝非危言耸听。据教育部统计，自2007年以来，高校学生在连续增长13年后，开始下降。今年，北京高考报名人数即猛降20%。

　　“民工荒”和“学生荒”同时出现，表明中国已非“少年中国”。

　　随着计划生育政策的推进，我国加快了进入老龄化社会的脚步。未来10年中国18-22岁的人口将减少4000万人，而在20-40岁之间，中国人口更是减少1亿-3亿。

　　更为严重的是，由于推行计划生育，以及中国社会缺少保障，生育孩子已经成为沉重的负担，由此引起了生育意愿的普遍降低。

　　开放亚洲和非洲移民，或可解中国年轻人口匮乏之难。

　　在本次的广东黑工潮中，黑工主要来自东南亚和非洲，特别是东南亚国家，与中国地缘相近，文化亦比较接近，来中国比较容易，如在广东的越南人，多自中国广西的东兴入境；此外，中国国势的日益强盛，在相当长时期内，也将对亚非国家的年轻人产生巨大吸引。

　　作为中国黑工潮的第一站，广东方面已经出台了《在粤外国人“三非”现象调研报告》，随着黑工未来在全国的蔓延，中国对于亚非劳工必然出现根本性的政策改变，给予正当移民劳工合法身份，随着中国户籍制度的逐步改善，将更加速这一进程。

　　未来20年内，应容忍亚非国家向中国大量移民，据预测，未来劳力缺口达到1亿以上，中国将形成大规模的移民潮，成为除美国之外，容纳全球性移民最多的国家。