四、政策调整

　　(一)政策调整的含义

　　正如前文所述，政策是一个动态的过程，政策问题、政策对象、政策环境等经常处于复杂的发展变化之中。当政策问题或政策环境发生变化，或者通过政策评价发现原政策效果不佳、不能解决政策问题或产生不良影响时，政策制定者就需要根据各种变化了的条件，重新诊断政策问题，拟定政策方案，及时对政策进行补充、修正和调整。

　　(二)政策调整的作用

　　政策调整的积极作用主要表现为：(1)及时纠正政策偏差，避免造成重大政策损失;(2)有利于政策在客观环境变化时与时俱进，不断完善自身;(3)有利于协调各部门政策间的矛盾，克服政策执行中的混乱现象。但是，政策调整也有一定的消极作用，主要表现为：(1)使一部分已经投入的政策资源不同程度地失效和浪费;(2)挫伤一部分人的积极性;(3)使人产生“政策多变”的印象，影响政策的权威性，甚至影响政府的社会形象和信誉。

　　(三)政策调整的内容

　　政策调整的内容包括四个方面：(1)对政策目标的调整;(2)对政策方案的调整，包括对政策方案中的步骤、时间、措施、作用方式等进行调整;(3)对政策执行措施的调整;(4)对政策执行主体和政策对象的调整。其中，对政策方案的调整最为常见。

　　(四)政策调整的形式

　　政策调整的形式主要有增加、删减和更新三种。所谓增加和删减，即在保持原有政策基本框架不变的前提下，对政策的内容、作用范围、适用时间、适用对象和政策目标作增补或缩减。更新则涉及对政策的基本框架和部分内容进行较大的修改，虽然原来的政策基本还保留着，但政策内容、政策目标、政策适用范围、政策执行主体都发生了不同程度的变化。

　　五、政策终止

　　(一)政策终止的内涵

　　政策终止是政策过程的最后一个阶段，它宣告一项政策的结束。政策终止往往发生在政策评价之后，当评价结果为以下几种情况时，决策者即政策制定者便会通过一定的程序，运用适当的方式，采取必要的措施终止该政策：(1)一项政策的目标已经实现，即解决了它所要解决的政策问题;(2)政策的执行背离了预定的政策目标，即政策执行失败;(3)-项政策在执行之后发现它完全是多余的或无效，即有它没它一个样，政策完全成了一种摆设;(4)-项政策执行后产生了重大不良后果，这样的政策如果继续执行下去，不仅会浪费宝贵的政策资源，而且可能引发严重政策问题或贻误解决政策问题的时机。

　　政策终止并不只是一项政策被废止了这么简单，而是有着更为深刻的内涵，主要包括：

　　1.政策功能的消失。政策功能表现为政策执行机构向政策对象提供的公共服务或规制，政策终止则意味着相关规制的撤销与相应公共服务的停止。

　　2.责任与权力的解除。一项政策的实施意味着赋予了政策执行机构一定的权力和责任，因此政策终止就意味着执行机构相应的权力丧失、相关的责任也随之解除。

　　3.组织的缩减或撤销。有些机构是专门为某项政策的实施而设立的，随着这项政策的终止，这些机构自然应该被撤销。而另一些机构由于同时承担多项政策的执行任务，其中某项政策的终止并不足以导致这样的机构撤销，但会对其人员和经费规模造成影响，即规模会缩减。这就是说，一项政策的终止可能意味着相应机构的缩减或撤销。

　　4.新政策的开始。政策终止在宣告原政策被废除的同时，往往同时意味着新的政策的诞生。即使政府决策机关不明确颁布新的政策，旧政策的终止也表明原来禁止的行为不再禁止了、原来鼓励的行为不再鼓励了。这实际上就是一种新的政策。

　　(二)政策终止的方式

　　政策终止有非常方式和正常方式之分。所谓非常方式，即社会处于激烈变革时期所出现的那种大刀阔斧的、完全彻底的激烈政策变革。正常方式是指在通常情况下，公共部门采用渐进的、连续的、不断渗透和由点及面的变革方式。具体而言，正常情况下的政策终止有如下几种主要方式：

　　1.替代。替代指用新的政策替代旧的政策，而新旧政策所要解决的是相同的政策问题，新旧政策的基本政策目标也大致相同。新政策往往在方式方法和具体操作程序上有较大变动，但其目的仍然是为了解决旧政策所没有解决好的政策问题，以满足相同政策对象的政策需求，实现原有的政策目标。

　　2.缩减。缩减就是采取渐进的方式，一步步对政策进行终止，其目的是缓解政策终止所带来的巨大冲击，逐步协调各方面的关系，减少不必要的矛盾冲突，比较稳妥地终结政策。一般而论，缩减主要通过逐步减少对政策的投入、逐步缩小政策实施范围、放松执行标准等措施来达到终止政策的目标。

　　3.合并。合并指的是在终止一项政策的同时，将其部分功能合并到其他政策内容中去，或者把几项旧政策中的部分内容组合成一项新政策。也就是说，旧的政策虽然在形式上终止了，但其部分内容却保留下来了。

　　4.分解。分解指的是把旧政策的内容按一定规则分解成几个部分，每个部分形成一项新的政策。分解作为政策终止的一种方式，虽然从形式上终止了一项政策，但其实质内容却通过新的政策保留下来了。对于那些政策内容繁杂、目标众多、涉及执行机构复杂的政策而言，分解不失为提高总体政策效果的一种好办法。