2011年广东省公务员录用考试《申论》参考答案

　　【题目1】请根据材料1—3，用不超过300字的篇幅，概括出我国现阶段职业病发病的特点。(本题30分)

　　要求：概括准确，条理清晰，语言流畅。

　　【答题思路】

　　这是一道概括题，考察考生阅读理解能力。概括对象为“特点”，属于一类特定信息。考生首先要明确“特点”的意思。根据现代汉语词典，特点就是指“特殊或特出之处”。结合题干要求，明确特点的限定语有“我国现阶段职业病发病”，因此，判断信息点是否属于特殊点，可以有横向、纵向两个维度，横向维度是职业病与其他病症发病和我国职业病与外国职业病发病的不同点，纵向维度是现阶段的职业病较以往的职业病而言有什么不同的地方。

　　解答概括题，考生需要仔细阅读题目指定的材料，检索题目规定的信息点，查找出相关信息点。阅读时，考生需要特别注意具有高度概括的抽象性表述，引用作为答案。比如材料二提到的“职业病潜伏期较长，一旦发病往往难以治疗，病死率高”，这句话本身具有概括性，考生只需要简单去掉一些连词、副词即可作为答案。

　　【参考答案】

　　我国现在进入职业病高发期和矛盾凸显期。发病特点：

　　1、涉及行业多，领域广。传统工业、生物、高新技术等行业均有发病。

　　2、发病人数多，行业分布不均。基数大，增长率高；集中在个体私营等中小企业。

　　3、尘肺病患者所占比例高，其次为中毒群体。

　　4、潜伏期长，难以治疗，病死率高。

　　5、呈现群体性爆发态势。类型多元化，出现新种类，病谱变化快。

　　6、种类新，更新速度快，新兴职业病突出。

　　【题目2】请根据材料6，用不超过200字的篇幅，分析说明“张海超事件”中职业病诊断鉴定难的主要原因。(本题20分)

　　要求：分析全面，思路清晰，语言流畅。

　　【答题思路】

　　这道题目要求考生“分析说明……主要原因”，属于分析题，考察考生的阅读理解能力和综合分析能力。在解题时，考生首先需要准确定位体现诊断鉴定困难的材料，然后对这些材料进行分析提炼。考生需要透过现象看本质，懂得从诊断鉴定的具体困难提炼出深层次的原因来。

　　比如，材料6中提到“张海超得到了郑州职业病防治所的诊断结果，让他难以接受的是，诊断结果不是尘肺病，建议按照肺结核进行治疗。张海超无法接受这一诊断结果，他把多家医院的诊断结果拿给郑州职业病防治所的医生，但没有得到认同。”面对这个现象，考生需明确这属于诊断鉴定困难的体现，然后就要分析困难的原因是什么。考生可以采取不断追问的办法，第一，为什么别的医疗机构都诊断是尘肺病，而法定机构的诊断结果是肺结核呢？因为，法定机构的业务水平可能不过关。那为什么只能以法定机构的结果为准呢？因为法律的规定只有法定机构有资格做鉴定。那为什么法律要这样规定呢？因为法律规定不合理。由此，根据一段材料，我们就可以分析出以上三个原因。

　　这道题的难度不高，考生只需要准确定位材料，运用递进分析法，进行全面的提炼即可，切忌照抄材料。

　　【参考答案】

　　1、诊断机构处于垄断地位。指定机构业务能力差，所需资料多；非法定机构诊断结果不被承认。

　　2、监管缺失。鉴定机构不履行职责，工作人员服务意识差。

　　3、诊断鉴定法律法规不完善。诊断鉴定程序繁琐，环节多；所需时间长。

　　4、企业不配合。拒绝提供诊断鉴定所需材料，逃避责任。

　　【题目3】请针对材料所反映的问题(仅限所给的材料)，以“加强我国职业病防治工作”为题，写一篇800字左右的策论文章。(本题50分)

　　要求：结构完整、条理清晰、行文流畅，措施全面、针对性强、具有可操作性。

　　【答题思路】

　　这是一道文章写作题，根据题目要求可以看出这篇文章要求重点写解决问题的对策，有的教材又把这种文章为“策论文”。这个题目重点考察考生的文字表达能力与解决问题的能力。

　　依据题目规定，考生要重点撰写怎样加强我国的职业病防治工作。这种文章，我们可以按照提出问题——分析问题——解决问题的思路撰写，并且由于题目要求“结构完整、条理清晰”，因此，上述写作思路的三个步骤必须完备，不能有缺漏。同时，三个步骤结构脉络必须清晰，方便阅卷者检阅。其次，题目要求“根据材料，仅限材料，措施全面”，因此，考生在写作时，不必过多提及材料之外的人事物，需穷尽材料中的措施，即紧密围绕材料展开关于对策的论述。再者，题目要求“针对性强、具有可操作性”，考生就不能根据背诵一些模板来写作，如此则丢失材料，失去了针对性，分数必然低下。

　　对于这篇文章，第一步需要说明我国职业病现在存在的问题是什么？有哪些表现形式？会带来那些危害？接着，要分析这些问题产生的原因是什么？最后，针对这些问题和原因能提出哪些有针对性的可操作的对策措施，这一步是文章的重点，必须详细说明有哪些对策，达到进一步完善职业病防治工作的目的。考生在穷尽材料中的对策之后，需要对这些零散的对策进行归类，每一类写一个自然段，并且，在段首用一句概括性的语言予以说明。自然段的内容用材料的对策充实即可。

　　【参考范文一】

　　加强我国职业病防治工作

　　所谓职业病，是指劳动者因接触粉尘等有毒、有害物质等因素而引起的疾病。近年来，我国职业病危害因素呈多元化趋势，职业病更新速度加快，种类不断增多。就广东而言，随着高新技术产业的发展，传统病种外，新兴职业病也有较突出表现。

　　然而，与新老职业病层出不穷的现状相比，我国防治工作长期滞后。主要表现在：一是相关法律法规不完善，一些新兴病种还没有纳入法定职业病范围；二是诊断、鉴定难；三是监管工作不到位；四是重视不够，投入不足，宣传教育不到位，许多员工缺乏自我防护意识。

　　鉴于此，我们应从以下几个方面入手加强职业病防治工作。

　　第一，完善职业病定义、诊断和鉴定相关法律法规。一要更新职业病标准，尽快把一些新兴病种纳入法定职业病目录。二要扩大法定职业病诊断机构，使患者得到及时诊断和治疗。三要健全职业病鉴定机构，提高鉴定效率。

　　第二，健全监管网络，提高监督监测能力。一要督促对中小企业，尤其是个体私营企业承担起职业病防治责任，加强管理；二要严格规范劳动关系，并于员工签订合同时履行告知义务；三要提高监督监测水平，严惩对相关危害因素隐瞒不报、防治上消极不作为的企业。

　　第三，加大投入，引导企业开展职业病防治工作。一要加强对职业病相关法规和知识的宣传力度，提高企业的重视程度和防治意识。二要加强教育和培训，提升员工自我防护意识，以及正确使用个体防护设施的技能。

　　第四，简化职业病诊断鉴定程序和环节，严格赔偿规范。一要加强对劳动合同、职业史证明等材料的认定工作，缩短诊断鉴定时间，使患者得到及时补偿；二要完善赔偿程序，提高赔偿标准。

　　第五，借鉴外国经验，完善职业病综合防治体系。一要健全的医院保险和行政司法制度，切实保障患者权益。同时，走专业化防治之路，形成工程技术、个体防护和精细管理三位一体的综合防治格局。

　　尤其需要重视的是，一些农民工家庭因职业病致贫、返贫的现象在广东等地区大量存在，职业病危害已经成为影响公共卫生安全和社会和谐的大问题，形势严峻，防治工作极为紧迫。这需要政府和社会各界通力合作，才能完善综合防治体系，切实保障好广大劳动者的就业安全。

——华图教育  罗成兴

　　【参考范文二】

　　加强我国职业病防治工作

　　近来年，随着经济高速的发展，职业病开始受到人们的关注。我国目前已进入职业病高发期和矛盾凸显期，而在职业病预防、鉴定以及索赔等方面都存在许多不足。我国职业病的种类越来越多，损害大量劳动者的生命健康，影响企业的正常生产活动，防治工作形势十分严峻和紧迫。

　　职业病防治不足的成因众多，究其主要者：一是工业化进程快，出现职业病的行业多，防治难度加大；二是对职业病认定、鉴定的法律法规不完善，导致诊断、鉴定难，得不到及时的治疗；三是单位对职业病的防治意识不高，对职业病的法规宣传不足，且员工对职业病的事工作产生的职业危害知之甚少，缺乏自我防护意识。

　　所谓“民为贵，社稷次之”，面对职业病来势汹汹，我们不能坐以待毙，建议采取以下措施来加强职业病的防治工作。

　　第一，进一步完善职业病标准及鉴定的法律法规。一是更新职业病健康标准，使之不断与时俱进；二是完善合法的职业病鉴定机构，防治鉴定机构的垄断现象出现，并进行有效的监管，对于诊断鉴定机构出现违法违规的现象，必须依法从严处理。

　　第二，不断健全监管网络，提高监管能力，加强对中小企业职业病防治工作责任与管理的监管。明确规定企业与职工签订劳动合时需要告知职业病的危害，增强职工的自我保护意识。对于违反职业病防治法律的企业，需要从严明确法律责任。

　　第三，加大防治的投入，引导企业对职业病防治法律法规的宣传、培训、教育，增加企业对职业病危害的重视，提升职工预防职业病的认识与技能。只有广大劳动者防治意识、能力获得提升，才能切实有效的直接从一线防治职业病。

　　第四，简化职业病鉴定程序，规范职业病索赔程序，使职业病能够得到及时治疗。我国现行诊断索赔程序之繁琐、耗时之旷久，已经到了不得不改的地步。病人被程序拖死的现象不时出现，政府应该删繁就简，修订、简化诊断、索赔的程序，使劳动者免受拖延之苦。

　　第五，借鉴国外职业病防治经验以及不断总结自身职业防治经验，进一步完善职业病防治体系。如健全医保制度与行政司法制度，专业化职业病防治工作，建立完整的职业病防治体系。

　　古人说，病来如山倒，病去如抽丝。面对职业病的汹汹来势，我们也不能急于求成、操之过急，应该开出一副用药合理、搭配恰当的药方，对症下药，因势利导，缓急相济，逐步完善国家防治制度，提高人民防治能力，最终抽尽丝、剥开茧，直抵核心，切实完善我国职业病防治体系，保障广大劳动人民的职业卫生安全。