城市是一个复杂协作的集合体，管理越透明、越确定，就越有效率、越有效果。有时候，城管部门之所以耗费了不少行政成本，甚至在执法过程中出现冲突、伤害事件，恰是因为堵多疏少，没有找到管理需求的“痛点”。治病开药方，使用说明书需要准确清晰，不能剂量、禁忌写清楚了，反而在最不起眼处才藏着一行字“请用牛奶冲服”。“地图思维”也启示我们，加强城市管理、根治“城市病”，管理执法部门与其玩“躲猫猫”不如开放透明，与其在暗处“抓不法”不如在明处“倡合法”。增强公共管理的信息披露，把合情合理的要求与做法予以明示，把不能触碰的底线红线醒目标识，何尝不是一种“管理供给”?

服务、公开、高效、责任、法治是现代政府公共管理的原则，是包括城管在内所有行政领域都应遵循的。“城管地图”所呈现出来的管理态度和智慧，完全可以延伸到其他行政领域。少了“门难进，脸难看”，能否清晰展示办事流程?解决“奇葩证明”问题，能否在不必要处做“减法”、在信息互联处做“加法”，让群众少跑腿?克服“交通拥堵”，能否在限禁的同时，多些替代和规划?凡此种种，无不是对现代政府管理创新与治理能力的呼唤。

对策措施

总结，城市工作，一定要抓住城市管理和服务这个重点，正如习近平总书记所强调的，“使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力”。城管地图是“画”出来的，城市美好却是“干”出来的，只有政府、社会、市民协调协同，才能成就一个个“甜美创意”。

城市管理的挑战，也在于涉及的利益群体多、利益诉求杂、利益期待高。实现城市管理效率和效果的最佳化，是为了实现民利与公益的最大化，把思维方式转到“以人民为中心”上，倾听诉求、协商利益才是治本之策。