安全生产

满分100分 时限150分钟

一、注意事项

1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。

二、给定资料

1.2009年7月16日，重庆市召开安全生产工作会议，分析当前安全生产面临的形势，研究部署下一步工作。会议强调，百姓安全，重于泰山，全市上下各个部门、各个区县、各类企业都要深刻认识安全工作的极端重要性，用铁的手腕和决心，坚决遏制重特大安全事故发生，抓好安全生产，实现科学发展。

重庆市市委书记薄熙来在会上说，历届市委、市政府高度重视安全生产，做了大量工作，特别是安装了4700公里“生命护栏”，交通重、特大伤亡事故率大幅下降；每个区县都有了公安消防队，消除了不少火灾隐患。但事故多发局面还没有根本扭转，2009年两起重特大事故，几起特大自然灾害，教训深刻，令人警醒，必须举一反三。

薄熙来指出，科学发展观有四个要件，“以人为本”、“全面协调可持续”、“统筹兼顾”都与安全生产有密切联系，不抓好安全生产，就不可能实现科学发展。

薄熙来分析说，安全事故造成巨大经济损失。近年来，全球安全事故造成的直接经济损失，约占生产总值的4%，相当于百余个欠发达国家年生产总值的总和；在我国，这一数字也占GDP的2.5%。重庆2008年发生安全事故近2万起，直接经济损失约12亿元，相当于10万农民工1年的打工收入。间接损失通常要以十倍计，更加惊人。有的地方急于脱贫，有煤快挖，有矿快采，忽略安全，一旦出事，救灾所花的钱就数倍于历年的产出，真是“挣得不多，赔得不少”，经济上也很不划算!真正要脱贫，必须“讲科学，重安全，走正道”。安全事故伤及千家万户。一人意外伤亡，至少影响两个家庭，给6名亲人造成精神痛苦和经济负担，如果死的是壮劳力，往往就毁掉了一个家庭。不少事故涉及低收入家庭，给扶贫工作造成更大困难。安全事故破坏城市形象和开放环境。重特大事故一发生，国内外报道铺天盖地，迅速扩散，城市形象严重受损。安全保障不了，大家躲都来不及，“吸引四面八方的客商来投资”就是一句空话。安全事故还严重威胁老百姓生存环境，影响社会稳定。我国50%以上的环境污染事件由安全事故引发，重庆约2/3的突发环境污染事件，与安全事故有关，近几年的群众上访中，也约有10%涉及安全事故。

薄熙来说，有人大代表讲过：“安全生产欠下的账，无论大小，都是要命的账。”这话很实在，值得大家深思。

要严肃追究安全责任。薄熙来引用胡总书记的话：“能不能实现安全发展，是对我们党执政能力的一个重大考验。”他强调：我们既要重视GDP，更要重视安全发展，用百姓生命换来的GDP，白给也不能要!区县要严格执行“一岗双责”的责任制，组织部门要把安全生产纳入各级各部门和领导干部的考核，年度评优、奖励，领导干部的使用，都要与安全生产挂钩，坚决实行安全生产“一票否决”。对玩忽职守，酿成重大安全事故的，要依法依纪严肃处理，绝不姑息。

2.2009年11月21日凌晨2时30分，黑龙江龙煤控股集团鹤岗分公司新兴煤矿发生瓦斯爆炸事故。经初步分析，该事故主要是由于113队施工作业面距离地面约500米深的探煤道发生煤与瓦斯突出，引起瓦斯爆炸，波及井下作业采掘工作面28个，当时井下共有作业人员528名。经全力救援，有420人升井。

根据胡锦涛总书记、温家宝总理重要指示，中共中央政治局委员、国务院副总理张德江21日紧急赶赴黑龙江龙煤集团鹤岗分公司新兴煤矿事故现场，指导事故抢险救援工作。

截至11月23日，记者从黑龙江龙煤集团鹤岗分公司宣传部了解到，鹤岗新兴煤矿瓦斯爆炸事故遇难人数升至104人，井下4名被困矿工位置已经确定，在此次爆炸的核心点。目前，遇难矿工遗体已全部运送到地面。

11月24日，国务院黑龙江龙煤集团鹤岗分公司新兴煤矿的“11·21”特别重大瓦斯爆炸事故调查组此 资 料 转 贴 于 贵-大.在,线 HtTp://WwW.GzU521.NeT召开全体会议，调查组组长、国家安监总局局长骆琳说，这是一起明显的责任事故。这些情况都反映出煤矿安全责任不落实，隐患排查不认真、不彻底。

据国务院事故调查组初步分析，事故主要是由于新兴煤矿井下施工的三水平探煤巷发生煤与瓦斯突出，引起风流逆向，突出的大量瓦斯进入二水平进回风大巷，遇火发生瓦斯爆炸，然后波及全矿井。调查组初步认为，新兴煤矿采掘布置不合理，井下现场管理和劳动组织混乱。此外，还有通风系统复杂，抗灾能力弱，井下应急处置措施不当等问题。

3.2009年上半年，各地区、各部门认真贯彻党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列重要指示，全面落实“安全生产年”各项工作部署，深入开展安全生产“三项行动”，切实加强安全生产“三项建设”，全国安全生产继续保持了总体稳定、趋于好转的发展态势。但是，部分行业（领域）、部分地区重大事故上升，全国安全生产形势依然严峻。

事故总体情况

2009年上半年，全国共发生各类事故186775起，死亡36370人，同比减少32787起、5115人，分别下降14.9%和12.3%。其中煤矿发生749起，死亡1175人，同比减少204起、265人，分别下降21.4%和18.4%。

（1）较大事故情况

全国共发生各类较大事故881起，死亡3463人，同比减少40起、206人，分别下降4.3%和5.6%。其中煤矿发生53起，死亡239人，同比事故起数持平，死亡人数减少19人，下降7.4%。

（2）重大事故情况

全国发生重大事故30起，死亡392人，同比减少12起、209人，分别下降28.6%和34.8%。其中煤矿发生6起，死亡82人，同比减少7起、105人，分别下降53.8%和56.1%。

（3）特别重大事故情况

全国发生特别重大事故2起，死亡108人，同比减少1起、4人，分别下降33.3%和3.6%。其中煤矿发生2起,死亡108人，同比增加1起、73人，分别上升100%和208.6%。

主要特点

一是重点行业（领域）安全生产状况稳定。煤矿、金属与非金属矿、建筑施工、危险化学品、工商贸其他、火灾、道路交通、水上交通、铁路交通、农业机械、渔业船舶等重点行业（领域）安全生产状况稳定，民航客运飞行继续保持安全记录。

二是大部分地区安全生产状况稳定。全国32个省级统计单位中，有25个单位的重特大事故下降。全国有21个单位的工矿商贸未发生重特大事故。

三是安全生产控制指标实施情况较好。上半年，全国各类事故死亡人数占全年控制指标的40.5%，在控制指标进度目标（50.0%，下同）以内。

全国除烟花爆竹以外，煤矿、金属与非金属矿、建筑施工、危险化学品、特种设备、火灾、道路交通、水上交通、铁路交通、农业机械、渔业船舶等行业（领域）死亡人数均在控制指标进度目标以内。

在全国32个统计单位中，有30个单位各类事故死亡人数在控制指标进度目标以内，占93.8%。

在全国28个产煤统计单位中，有26个单位煤矿事故死亡人数在控制指标进度目标以内，占92.9%。

四是安全生产执法行动取得成效。上半年，因非法违法建设、生产、经营造成的较大以上事故164起，死亡909人，同比减少42起、133人，分别下降20.4%和12.8%。其中：车辆无牌行驶、司机酒后驾驶、超载（员）运输、货车非法载人等发生118起，死亡612人，同比减少33起、147人，分别下降21.6%和19.4%；工矿商贸行业（领域）非法违法建设、生产、经营发生36起，死亡216人，同比减少13起、35人，分别下降26.5%和13.9%。

存在的主要问题

一是部分行业（领域）重特大事故上升。煤矿特别重大事故同比增加1起、73人；建筑施工重大事故发生4起，死亡45人，同比增加3起、35人；烟花爆竹发生2起，死亡26人，同比增加2起、26人。

二是部分地区重特大事故上升。全国32个省级统计单位中，有6个单位重特大事故上升。

三是建筑施工坍塌坠落较大以上事故多发。建筑施工发生较大以上坍塌坠落事故39起，死亡202人，分别占建筑施工事故的76.5%和82.8%。

四是因施救不当造成的重大、较大事故时有发生。上半年，因盲目施救造成死亡人员增加的较大以上事故12起，造成49人死亡。这12起事故，当时只有26人被困，因施救不当造成事故扩大。

五是较大涉险事故时有发生。上半年，全国共发生较大涉险事故23起，涉及煤矿、金属与非金属矿、尾矿库、油气井田、隧道施工、化工企业、危险化学品储存、运输和废弃物处置、消防火灾、铁路交通等行业（领域），涉险和疏散3000余人，80余人受伤和住院治疗，部分农田和道路受到不同程度污染。