第五节         法的制定

    一、立法的概念

    法的制定，通常是指一定的国家机关依照法定职权和法定程序制定、修改和废止规范性

法律文件的一种专门活动。

    二、当代中国立法的指导思想和基本原则

    (一)立法的指导思想

    我国现阶 立法的指导思想，必须以建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为

指导，为实现社会主义现代化建设服务，而不能以别的思想为指导，不能离开社会主义解放

生产力、发展生产力这个根本任务。

    (二)立法的基本原则

    1 ．从本国实际出发与借鉴外国有益经验相结合的原则

    特别是在我国建立社会主义市 经济的立 过程中，要注意与国际接轨。

    2 ．法制统一的原则

    由于我国具有立 权的国家机关较多，如果在立法中不坚持法制统一的原则，就会形成

各行其是，给国家和社会管理造成混乱。要做到法制统一。一是一切法律、法规和其他规范

性法律文件都必须以宪法为依据，不得与宪 相抵触；二是下位法不得与上位 相抵触。

    3 ．稳定性与变动性相结合的原则

      已经颁布生效后，就应当在一定的时期内起作用，不能朝令夕改，随意废止。但对一

些已经滞后于社会现实，不利于国家和社会管理的法，就应当及时进行修改、废止，制定新

的法。

    4 ．对法的解释必须由有权的国家机关进行的原则

    由于 在制定过程中主要是原则性的规定，因而在执行中就会产生不同的理解，从而形

成执 争议。这就需宴对法的条文做出解释，这种解释具有法律效力，因此就必须由有解释

权的国家机关来作出，以免各执行机关根据自己的理解或者自身的利益随意解释。

    三、立 程序

    所谓立 程序是指有关国家机关制定、修改或废除规范性法律文件的法定步骤和方式。

立 程序，通常可以分为以下四个步骤：

    1 ．法律议案的提出

    法律议案是法律制定机关开会时，提请该机关列入议事日程讨论转 贴 于 贵 大 在 线 HTtp://wwW.GzU521.neT决定的关于法律制定、

修改或废除的提案或建议。

    2 ．法律草案的审议和讨论

    是指法律制定机关对列入议事日程的法律草案正式进行审议和讨论。

    3 ．法律的通过

    是指法律制定机关对法律草案经过正式讨论后表示正式同意，从而使法律草案成为

律。

    4．法律的公布

    是指法律制定机关将通过的法律用一定形式予以正式公布。