第五节 行政合同与行政指导

    一、行政合同

    行政合同是指行政主体为了履行行政职能，实现特定的行政管理目标，与相对人之间经

过协商一致以明确各方当事人之间的权利、义务所达成的协议。它具有如下特征：(1)行政

合同的当事人一方必须是行政主体；(2)签订行政合同的目的是为了实现特定的国家行政管

理目标，即具有社会公益性；(3)行政合同属于双方行政行为，以双方意思表示一致为前提：

(4)行政主体在行政合同的履行、变更、解除中享有优益权；(5)行政合同具有法定性，纠纷

通常通过行政法的救济途径解决。

    二、行政指导

    (一)行政指导的概念与特征

    行政指导是指行政主体在职责、任务或其所管辖的事务的范围内，为适应复杂多变的经

济和社会生活的需要，基于国家的法律原则和政策，在行政相对方的协助下，适时、灵活地

采取非强制手 ，以有效地实现一定行政目的，不直接产生法律效果的行为。其具有以下特

征：(1)行政性，它是行政主体的社会管理行为。(2)多样性，行政指导是由行政主体根据实

际情况决定采取的指导方法，因而方 多样，常见的有引导、劝告、建议、协商、制定导向

性政策、发布官方信息等。(3)非强制性，行政指导的本质是(本 文来 源于 贵_大-在线 htTP://WWw.GZu521.NEt]一种非命令性行为，行政相对

人是否接受指导取决于其自愿性，而不是行政权固有的命令与服从的强制性。

    (二)行政指导的作用

    1 ．对法律手 的补充作用。

    2 ．对经济发展的引导和促进作用。

    3 ．对社会生活的协调和疏导作用。

    4．对损害社会公共利益行为预防和抑制作用。