第十二讲
管理
行政管理
主讲人：王国材
行政管理的含义
政府依法对国家事务、自身事务和社会事务进行的管理活动；
（1）行政的主体：政府，非其他社会组织或个人；
（2）行政的客体：国家事务、自身事务和社会事务，其他组织的内部事务，更非私人事务；
（3）行政权力的来源
国家法律授权、具有权威性；
行政管理的主要方式
1、行政立法：
法定立法：全国人民代表大会是最高国家权力机关，拥有立法权;
委任立法 :立法机关委托政府制定和发布具有法律效力的行政法规;
管辖立法 :依据政府职权而订立的规章制度;
2、行政司法(Administration of Justice)：
负责一部分行政仲裁事务， 行政法规适用;专业性、技术性事件;
3、制定行政管理法规
4、行政决策
（1）. 法定的行政行为主体或法定授权者所特有；
（2）. 约束力强，适用于决策所规定一切行为主体；
（3）. 目标非赢利性，维护社会正义和公众利益为基本目的；
（4）. 决策涉及变量多且综合效益在许多情况不易衡量等。
5、行政领导、行政指导
提出行政规范或意向,无绝对的权威和完全的约束力，原则性约束
6、行政协调
政府内部各单位和各成员之间的协调；政府以公共权力的权威协调社会各方的行为；
7、行政沟通
行政管理活动中对内外的相关人员或团体之间在观念、意见、信息、感情方面相互了解
和相互认同的活动和过程
行政制裁
以政府为行为主体做出各种行政纪律处分和处罚的总称
行政救济
政策目的不是为了促成发展，而是为了解决存活问题
A、现金给付，如，孤老、残疾人、失业、贫困救济等；
B、税收和费用减免，如，设定社会贫困线并减免低收入者所得税，减免低收入家庭孩
童上学费用等；
C、兴建救济设施，如，兴建孤儿院、养老院及收容所等
“孙志刚事件”，废止一部法律，《城市收容人员规定》？
行政管理的基本职能
政治职能
经济职能
文化职能
社会职能
政府职能及转变
1、政府职能的发展变化
自然状态下的政府职能主要为“御外”、“安内”
，一方面表现为统治职能的极端强化，
另一方面表现为经济管理和社会管理职能的相对弱化；近现代资本主义国家的政府职能主要
为“御外”、“安内”、“建设公共设施”
；现代资本主义国家的政府职能主要有：提供公共产
品和服务，稳定宏观经济，调节社会分配，维护市场秩序。
2、政府职能的重要地位
政府职能体现了公共行政的本质要求， 是公共行政的核心内容，也是公共行政的本质体
现，直接体现公共行政的性质和方向；政府职能是政府机构设置的根本依据；政府职能的转
变是行政管制体制和机构改革的关键；政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准。政
府职能的实施手段主要是依法行政。
3、影响与制约政府职能转变的因素
（1）社会环境的变迁。社会环境变迁是决定政府职能转变的外在动因。特别是经济环境的变化。
（2）公共行政的科学化。公共行政的科学化是政府职能转变的内在动力。要按照统一、
精简、高效的原则大力精简机构和人员；要按照权责统一的原则，合理划分和界定各级各部
门的事权和职能分工。
（3）技术手段的创新。技术手段的创新是政府职能转变的根本保障。举例：政府运用
财政政策、货币政策等工具可以间接、宏观地对市场进行调控；政治科学和管理科学的发展
使政府的机构设置和组织运作更加合理有效。
（4）传统行政文化的影响。传统行政文化是影响政府行政职能转变的因素。如何吸收
精华、剔除糟粕，克服传统行政文化不良因素所带来的惰性和惯性， 是政府职能能否发生实
质性转变的重要因素
1. 政府职能的发展变化，在很大程度上取决于()
A. 社会制度的变化
B. 领导集团的变更
C. 社会经济形态的发展变化
D. 人民群众的一致要求
4、政府职能转变的内容
政府职能转变，不仅包括政府职能内容的转变，还包括政府行政职能方式的转变、政府
职能的重新配置以及相应政府机构的调整和改革。主要包括以下三个方面：
（1）政府职能的外部转移。指政府将不属于自己的职能还给企业以及社会中介组织，
防止政府职能的“越位”，将属于政府自己的职能收回，防止政府职能的“缺位”。
（2）政府职能的系统转移。在纵向层级之间要按照必要的集中与适当的分散相结合的
原则，合理划分各级政府的职能范围，明确各自的权力和责任；在横向部门之间要按照相同
或相近的职能由一个部门承担的原则，合理配置和划分政府部门之间的职责分工。要在管理
运行上按封闭原则进行分类。
（3）行政管理方式的转变。行政管理方式，即政府行使职能的方式，包括工作方式、
工作作风、运行程序等， 管理手段的转变，就是将传统计划经济体制下的单一行政手段，转
向综合运用经济手段、法律手段为主，辅之以必要的行政手段。