【背景链接】

　　1.工业是我国能耗和排放的“大户”。工业用电量约占全社会用电量的70%，其中钢铁、有色、建材、化工等四大高耗能产业用能又占工业用能的一半。通过技改降低工业企业能耗和排放，对保障我国能源安全、改善环境、实现新型工业化都有重要意义。

　　目前，我国单位GDP能耗约为世界平均水平的2倍；单位GDP能耗不仅高于发达国家，也高于巴西、墨西哥等发展中国家。较低的能效水平，与我国所处的发展阶段和国际产业分工格局有关，但也反映了我国发展方式仍相对粗放、能耗和排放缺乏约束，通过技改推进节能减排的空间还比较大。

　　2.减排困难的企业可以向减排容易的企业购买碳排放权，后者替前者完成减排任务，同时也获得收益，这就是碳交易的基本原理。我国在北京、上海、广东、深圳等7个地区推进碳排放权交易试点。2014年7月15日为广东省碳交易试点首次履约的时间节点，记者从广东省发展改革委应对气候变化处了解到，截至15日下午6时，试点企业履约率为98.9%，达到试点预期。

　　据初步统计，广东80%的控排企业单位主要产品碳排放都有不同程度的下降。广东省发展改革委相关负责人认为，对于广东这样的制造业大省，这已经是一个非常了不起的成就了。不过，很多企业在临近关口才参与碳交易，是觉得“政府不一定会动真格”。业内专家认为，这说明当初制度设计时希望激励企业主动减排的目标尚未实现，企业主动履约积极性不高，目前影响交易的最大因素仍然是政策。

　　【权威表述】

　　十八大报告强调——在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。

　　调整经济结构是加快转变经济发展方式的主攻方向，必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。

　　习近平2012年在广东考察时指出——加快推进经济结构战略性调整是大势所趋，刻不容缓。国际竞争历来就是时间和速度的竞争，谁动作快，谁就能抢占先机，掌握制高点和主动权；谁动作慢，谁就会丢失机会，被别人甩在后边。

　　习近平2013年在湖南考察工作时指出——我们这么大个国家、这么多人口，仍然要牢牢坚持以经济建设为中心。同时，要全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系，防止把发展简单化为增加生产总值，一味以生产总值排名比高低、论英雄。转方式、调结构是我们发展历程必须迈过的坎，要转要调就要把速度控制在合理范围内，否则资源、资金、市场等各种关系都绷得很紧，就转不过来、调不过来。

　　习近平在浙江工作时——2003年浙江提出“八八战略”，推动经济增长方式的转变，推动经济结构的战略性调整，提出要以“壮士断腕”的勇气，摆脱对粗放型增长的依赖，实现产业的脱胎换骨。海洋在国家经济发展格局和对外开放中的作用日益重要，海洋经济被是转型发展的一个重要突破口。

　　李克强在2014年夏季达沃斯开幕式致辞中说——发展是硬道理，经济发展方式不转变不行，经济不适度发展也不行。我们所说的发展，是就业和收入增加、质量效益提高和节能环保的发展，也就是符合经济规律、社会规律和自然规律的科学发展。

　　【问题分析】

　　后金融危机时期，国际经济结构和消费模式发生重大变化。一方面低碳经济正在催生新产业成长和结构性变革；另一方面发达国家居民收入和消费行为的变化，正在改变全球性生产－消费格局。我国目前的发展方式正面临新的挑战。

　　1.能源资源约束从紧。我国经济增长仍主要依靠物质资源消耗，能源资源对外依赖较大。据海关统计，2009年中国石油进口2.04亿吨，石油消费进口依存度达52%；铁矿石2008年进口约4.4亿吨，占中国铁矿石消费比重的60%。

　　2.环境压力增大。2007年我国仅化石能源二氧化碳排放就达60亿吨，居世界第一位。今后十年GDP若以 8%速度增长，那么化石能源二氧化碳排放的绝对量将接近百亿吨。“十一五”前四年累计单位GDP能耗下降14.38%，要实现2020年下降45%目标，“十二五”期间单位GDP能耗下降应不低于15%，减排任务相当艰巨。

　　3.需求结构不合理，消费率偏低。经济增长对投资的依赖程度仍然偏高。长期以来，我国经济增长过多依靠投资拉动，这一特征在应对国际金融危机中还有所强化。据统计，2009年资本形成对GDP的贡献率高达91.3%，2011年仍达51.6%。2005～2011年，消费率下降4.7个百分点，减少到48.2%，不仅远低于发达国家80%左右的水平，也明显低于中等收入国家67%左右的水平，影响国内市场规模扩大。

　　4.投资带动性不强。基础设施投资占比过大，投资效益不高，政府投资带动民间投资不够。去年国有投资同比增长35.2%，高于非国有投资7.15个百分点。按照国际经验，1元政府投资应带动5元民间投资。

　　5.产业结构不合理。服务业比重偏低，制造业多处于国际产业价值链的中低端。近年来，我国服务业发展有所加快，但2011年服务业增加值占GDP比重仍然只有43.1%，不仅明显低于发达国家75%以上的平均水平，也低于中等收入国家53%左右的平均水平。我国已成为世界第一制造大国，但产品技术含量和附加值不高，处于国际产业价值链的中低端，总体上大而不强、大而不优。以上问题导致有效供给不足，产业体系不完善，核心竞争力不强。

　　6.增长方式粗放。我国单位GDP能耗是世界平均水平的2.65倍，吨钢可比能耗、火电供电煤耗、水泥综合能耗分别高出世界平均水平15%、20%和24%。2008年我们消耗了全球36%的钢铁、16%的能源、52%的水泥，仅创造了全球7%的GDP。

　　7.产能过剩突出。目前有十几个行业产能过剩。2009年粗钢产能超过7亿吨，国内消费量只有5.3亿吨，在建仍有几千万吨。水泥总产能达19.6亿吨，当年消费量为13.7亿吨，在建生产线超过400条，新增产能将超过6亿吨。

　　8.区域经济发展不协调。生产力布局不尽合理，资源配置效益低。各地区低水平重复建设、无序竞争状况比较突出；资源过度开发、生态环境保护与补偿不足、生产要素流动不畅等问题普遍存在；欠发达地区发展仍然面临诸多困难，交通不便，基础设施薄弱，发展后劲不足。这种情况使区域发展的投入产出效益较低，可持续发展能力不强。

　　9.城镇化特别是人口城镇化滞后，制约内需扩大。中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能不强，在城市务工、生活的大批农民工及其家庭成员转化为市民进展迟缓，使巨大的潜在消费需求难以转化为带动经济增长的现实消费能力。

　　【重要举措】

　　1.调整需求结构

　　增强投资对消费的带动能力。扩大消费领域投资，提高投资在扩大就业、拉动产业、带动消费等方面的关联效应，通过投资创造新的消费需求，拉动经济增长。

　　增加居民收入，增强消费能力。提高劳动报酬在初次分配中的比重和缩小收入分配差距，启动以中低收入者为重点的增收计划，调高最低工资标准和大幅度提高个人所得税起征点，普遍增强居民消费能力。

　　以城市化带动消费增长。着力解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户，解决好上亿农民工在城市的住房、医疗、孩子上学问题，扩大在城市消费。改善农村消费环境，开拓农村市场，扩大农村消费和服务。

　　2.优化供给结构

　　全面改造提升传统产业。鼓励企业用新技术、新工艺、新材料、新设备改造企业的产品开发、工艺流程、市场营销和企业管理等环节，全面提升产业层次和水平。

　　加快发展先进制造业。采取有效措施支持先进制造业加快发展，围绕振兴装备制造业，推广集成制造、敏捷制造、柔性制造、精密制造等先进制造，加大投资力度，促进规模发展。

　　建立现代产业体系。要围绕核心技术和重点企业建立完善现代产业体系。延长产业链，增强应对市场波动能力；优化供应链，形成更紧密合作；控制价值链，形成价值增值能力，保持价值竞争优势。

　　促进三大产业在更高水平上协同发展。必须加快农业技术进步，促进农业标准化生产和产业化经营，提升农业科学化、现代化水平。提升工业技术水平，提高技术进步对工业增长的贡献率，促进工业化与信息化相融合，实现工业由大变强。大力发展服务业，发展面向生产、面向民生和面向农村的服务业，促进高新技术与服务业相融合发展，推动第三产业上规模、上水平。

　　3.统筹城乡产业发展

　　用工业化理念发展农业。要基地化生产，以大企业为龙头形成产业链；要规模化经营，以市场为导向形成生产加工流通体系；要公司化运作，以股权为纽带建立农业公司。

　　用城市化理念发展农村。就是要按城乡一体化要求推动农村城镇化，通过土地整理，促进适度集中，加快农村社区化进程；完善土地流转机制，促进城镇化人口转变从业方式；大力发展农村公共事业，提高社会保障水平。

　　用市场化的理念富裕农民。就是让农民真正成为发展致富的主体，促进城乡土地资源、资产、资本有序流动，使农民获得土地收益权和财产权。在条件允许的情况下，促进农民变“股民”，不断增加农民财产性收入。

　　4.建立有利于转变发展方式的体制机制

　　健全市场机制。市场机制是价格、供求、竞争等相互作用、相互影响，由此推动经济运行和资源配置的机能，是能够有效配置资源的一种方式。完善社会主义市场经济体制，必须充分发挥机制作用。

　　深化财税体制改革，科学界定中央与地方事权，优化地方税体系，逐步将营业税、企业所得税和城乡维护建设税以及个人所得税和财产税作为地方税的主体税种，拓宽地方财源、增强财力。完善政绩考核体系，在考核操作上，从注重“过程规范”向注重“结果运用”转变。在考核指标上，从注重“经济增长”指标向注重“综合性”指标转变。在考核方式上，从以“内部考核”为主向以“第三方考核”为主转变。在考核制度上，从注重“政府保障”向注重“法律保障”转变。

　　5.以创新推动发展方式转变

　　大力推动自主创新，不断提高产业和产品的核心竞争力，充分发挥科学技术对经济增长的重要支撑作用。重点突破核心技术和关键共性技术，带动产业转型和技术升级，支撑产业振兴和经济长远发展。综合运用产业政策、财税、金融手段，引导创新要素向企业集聚，使企业真正成为研发投入主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。要充分发挥高新区的示范作用和引领作用，加快重大科技基础设施和公共平台建设。