2011年国家公务员考试大纲在万千考生翘首企盼中终于“大方示人”了，但蓦然发现：2011年考试大纲申论部分与2010年大纲表述完全一样。这避免了误答多答的可能，对审题的要求有所降低，也减轻了考试的紧张与心理压力。但是两个基本的大类区分没有变化，依然是省级以上(含副省级)综合管理类和市(地)以下综合管理类和行政执法类。

　　根据2011年国家公务员考试申论大纲，两类职位分类中都包含4项测查要素，其中省级与市级以下基本相同的3项：阅读理解能力、提出和解决问题能力或解决问题能力，文字表达能力。考试大纲对阅读理解能力的表述是常规性的，与以往没有显著区别；但在提出和解决问题能力、文字表达能力方面，却做出了重大调整。在提出和解决问题能力方面增加了“发现和界定问题，作出评估或权衡”，“运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断”等新语句。文字表达能力方面增加了“指定语种”、“运用说明、陈述、议论等方式”等新语句。这充分体现了考试组织者对应考者适应机关工作能力的新要求。同时，不同层次考试的测查能力具体说明也有重要差别，如“发现和界定问题，作出评估或权衡”、“运用说明、陈述、议论等方式”两项要求，只针对省级职位考生，市级以下考生则没有。

　　省级以上(含副省级)综合管理类职位与市(地)以下综合管理类和行政执法类职位申论考试测查要素完全不同的一项是：省级以上(含副省级)综合管理类职位测查综合分析能力，市(地)以下综合管理类和行政执法类职位测查贯彻执行能力。这表明招考职位的级别不同，测查的重点也不同，报考者所具备的能力要与其职位级别相匹配，省级以上(含副省级)综合管理类职位侧重考查分析能力，更强调分析的主动性、判断的准确性，这与实际工作中高级领导者驾驭全局能力的要求是相一致的；市(地)以下综合管理类和行政执法类职位侧重考查贯彻执行能力，这也是由较低层职位人员在公务员体系中的位置、在处理问题上所站的高度所决定的。

　　这样的考察区别跟所报考的职位要求是密切相关的，副省级以上综合管理类职位将来所要从事的工作主要是出台、完善政策与大政方针，属于政治层面的内容多些。需要考生具备宏观思维、全面思维、整体思维，并且辩证的去看待问题。这与我们的大学教育、日常生活工作是很不一样的思维方式。大学教育我们要剑走偏锋，语不惊人死不休；生活告诉我们与众不同才能成为焦点。这两者考试中都要克服掉，要具备公务员的思维，谨慎辩证，中庸平和。此类考生在大作文中要做到针对观点、政策进行论述，要论证观点的重要性，要提出落实观点、政策的有效建议。总的来说，就是尽量大处着手。

　　而对于地市以下综合管理类和行政执法类职位，所要考察的主要是具体的执行能力，属于行政层面的内容多些，重解决具体问题，重操作。在大作文中，只要能从一个角度切入，说深说透就可以了。一般的写作思路是找问题，分析原因(或危害)，提出对策。

　　相对来说，省级以上(含副省级)综合管理类职位考试难度是要大一些的，在此，华图建议参加2011年国家公务员考试的考生在报名之后根据自己的职位有针对性的练习。