2011年公务员考试申论模块精讲：贯彻执行的基本内容

公务员2010-10-28gzhgz.com信息来源

A-A+

2011年公务员考试申论模块精讲：贯彻执行的基本内容

　第五回贯彻执行的基本内容

　　第一节贯彻执行考什么

　　一、内涵和特征

　　公务员考试就是把国家公务员的真实工作，进行了“时空集中”的实验室化。申论考试作为选拔公务员的重要科目，无疑更应贴近公务员未来的工作，选拔出的公务员应能保证政府的效能与效率。因为归根到底，公务员能力直接代表了政府的能力和施政的水平，公务员的贯彻执行能力是政府贯彻执行能力的决定性因素。

　　中央机关及其直属机构2010年度考试录用公务员公共科目考试大纲申论部分，关于“贯彻执行能力”是这样规定的：

　　贯彻执行能力--要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。

　　从字面含义进行分析：“贯彻”是理解领会，领会的内容是国家方针政策和组织意图，具体而言包括国家的方针、政策、文件、决策、部署、指示、目标、任务、意图等，从而为执行做好思想准备、奠定认识基础。“执行”就是采取措施和行动，在依法行政原则指导下采取相应措施完成相关任务。因此，“贯彻执行”的前提是理解和领会，手段是执行，目标是完成任务。联系到整个大纲，有效地阅读理解是贯彻执行的基础，解决问题是贯彻执行的目标，文字表达是将贯彻执行方案外显的途径。

　　实际上，贯彻执行能力考查的实质还是解决问题的能力，只不过特别强调了对策的具体性和可操作性，这一点考生要特别注意。

　　2010年国考中，市（地）以下综合管理类和行政执法类申论考试第三题测查了考生是否具有贯彻执行能力。题干要求是：“A市市政府准备大力宣传推进对近海水域的污染整治工作，请你结合给定资料，以市政府工作人员的身份，草拟一份宣传纲要”。材料中已经给出了A市《关于加强近海水域环境污染治理的决议》，这是考生需要正确理解的上级精神，考生要做的是站在政府相关宣传人员的角度，通过宣传活动让民众、企业更好地参与到近海水域环境污染治理的过程中来。

　　贯彻执行的基本特征是以国家行政机关作为主要的主体，具有直接现实性，具有灵活性和经常性，具有相对独立性。

　　二、基本原则

　　“依法行政”是贯彻执行必须遵循的原则，也是建设法治政府、执政为民必须遵循的原则。依法行政是一种政治思想、政治理念，也是一种法律观点、法律制度，还是一种政治道德和社会价值标准。具体而言，依法行政的原则包括以下内容：

　　1.依法行政原则

　　2.合理行政原则

　　3.监督行政原则

　　4.程序正当

　第二节贯彻执行的题型和技巧

　　一、解题技巧

　　回答贯彻执行能力的题目最关键的技巧就是学会对“万能八条”的灵活使用，更具体地说，就是要学会在上一回当中讲到的“万能八条”的扩展法，即一种思维和五个要素。这是因为，贯彻执行的核心是落实，落实的核心是对策的可操作性和具体性。而“万能八条”的扩展法正是实现对策可操作性与可行性的基本方法。因此，“万能八条”的扩展法也是回答贯彻执行能力题目的基本方法。鉴于该方法在前面已经有了详细的阐述，在此不再赘述。

　　从题型上来说，贯彻执行能力方面最容易考查的题型就是组织计划题。贯彻执行的关键是周密安排，强化落实，在实际考试中表现为事前布置落实，即组织计划的题型。事前布置落实型的贯彻落实能力，实际上就是组织计划题，这类题目在面试中也经常考查，考生要特别注意。把握这类题目的关键是把握两条线索：

　　一是纵向的时间线索。贯彻执行往往不是一蹴而就的工作，因此要循序渐进，在时间上做好安排，也就是要分阶段、分步骤。很多考生往往想不到时间上的阶段性问题，因此在答题时胡子眉毛一把抓，就显得不清晰，没有条理。

　　二是横向的工作线索。这条线索也就是要分解任务，明确分工。这也是非常重要的，通常，贯彻执行的工作可以细分为以下几个方面：

　　（一）强化领导，明确责任。……

　　（二）培训学习，营造氛围。……

　　（三）任务分解，明确分工。……

　　（四）组织协调，依法监管。……

　　（五）增加投入，依靠技术。……

　　（六）及时反馈，系统总结。……

　　【考查题型】实施方案（模板）

　　标题

　　按照……要求，根据……现就工作制定如下实施方案。