第三回 解决问题的基本方法

　　针对特定问题提出对策和解决问题的能力是现代申论考试考查的重点。申论考试不但要考查考生阅读理解、综合分析、提出问题、文字表达和文体运用的能力，更重视考查考生运用马克思主义理论、政治学、经济学、管理学等理论知识解决实际问题的能力，而后者主要在提出对策的环节中体现出来。

　　提出对策的过程就是决策的过程。要想提出正确的对策，决策的过程就要严格按照程序进行。从理论上来说，决策程序包括以下内容：

　　第一步，诊断问题所在，确定决策目标；

　　第二步，搜集尽可能完备的资料与信息，为制定决策提供充分的信息保障；

　　第三步，依据尽可能完备与可靠的信息，对发展的趋势变化作出准确的预测；

　　第四步，拟定各种可行的备选方案；

　　第五步，对各种备选方案进行可行性与不可行性评价；

　　第六步，从各种备选方案中选出最优方案。

　　需要特别强调的是提出对策的根本思维方法就是辩证思维。具体地说，就是灵活、巧妙地运用矛盾的普遍性和特殊性的辩证关系原理。在充分发掘矛盾的共性的同时，抓住矛盾的个性。这是因为，个别与一般、特殊与普遍之间是相互依存、相互蕴含，同时又相互转化的，它们之间是辩证统一的关系。这个方法在提出对策过程中的具体应用，就是把矛盾的特殊性和矛盾的普遍性结合起来，即把“具体问题具体分析”和具有普遍意义的“万能八条”结合起来。

　　根据决策程序，申论考试中提出对策的问题可以分成三个步骤完成：第一步是找问题的原因，第二步是针对原因提对策，第三步就是验证对策。

　　第一步 利用矛盾特殊性找原因

　　解决问题必须对症下药，要对症就必须找对症结。因此，找原因是解决问题的第一步。又因为，世界上没有完全相同的两片树叶，任何事物都有其特殊性，所以必须根据矛盾的特殊性找出问题的根源。在寻找原因的过程中要善于运用辩证思维分析。辩证思维分析就是在认识问题和分析问题时，从客观实际出发，而不是从现成的理论出发；用发展的眼光历史地看问题，而不是僵化静止地看问题；用普遍联系的观点看事物，而不是简单孤立地看事物。

　　找出问题的原因要分两步完成，一是要根据材料找到特定社会现象的消极、负面影响。正面的东西要发扬，只有负面的东西才需要克服与避免。因此，一定要先把负面的东西、消极的东西找出来。二是找存在问题的原因。追根溯源的因果分析法是查找问题原因的根本方法。运用辩证思维找到问题产生的各种原因，深层挖掘问题产生的根源，这是能够对症下药地提出解决问题的对策的前提和关键。

　　找原因的根本方法是因果分析法。具体来说，主要有三种方法，一是多角度分析法，二是利益分析法，三是多层次分析法。

　　一、多角度分析法

　　辩证唯物主义认为，矛盾是多样的，产生某个社会问题的原因往往是多方面的、多层次的。因此，我们在分析问题时，应当从不同的方面和不同的角度对矛盾的原因展开分析。例如，造成当前社会不公正的原因就是多方面的、复杂的。既有改革不完善和体制不健全的原因，又有政策执行不到位的原因；既有现实因素，又有历史因素；既有政治方面的原因，也有经济方面的原因，更有社会方面的原因。所以，要维护社会公正就必须根据以上原因提出一整套对策措施。用多角度分析法首先要界定问题是宏观问题还是微观问题。

　　（一）分析宏观问题的万能角度

　　对于宏观的社会问题要从政治、经济、文化、社会、生态五个角度进行分析。政治领域的关键词就是权力和权利，权力是政府的公权力，权利是公民的私权利，政治活动的实质就是如何运用权力去实现权利。行政管理体制改革的目标就是实现管理型政府向服务型政府的转变，其目的是使权力更好地为权利服务。经济很容易理解，跟市场和金钱相关。文化由价值观、载体（物质的或非物质的）、制度层组成，但其中最核心的是精神、思想、价值观。社会问题就是民生问题，收入分配、劳动保障、就业、医疗、教育、安全等方面的问题就是社会问题。生态问题实质上就是环境问题，理解生态问题的关键是抓住生态文明的实质，即生产发展、生活富裕、生态良好的协调统一。

　　（二）分析微观问题的万能角度

　　对于微观的社会问题要分析其思想层面、制度制定和执行层面、技术层面以及人的素质方面的原因。其中，利益、思想和素质相关于主体，更多地体现为主观方面的问题。制度和技术更多地体现为客观方面的问题。总之是要全面地、多方位地看待问题产生的原因。利益、思想、素质、制度、技术是分析微观具体问题的“万能五点”，在实际考试和工作中非常好用。这五个角度是分析微观问题原因的切入角度，考生一定要学会使用。