选题一：让人民生活得更加幸福、更有尊严

　　让人民生活得更有尊严在2010年的政府工作报告中被首次正式提出来，将“尊严”提升到足够的高度、深度和广度，表明了中国政府“执政为民”、“以人为本”的施政理念。因此，如何按照执政为民、以人为本的要求，解决好关系人民生活幸福、尊严的民生问题，不仅是政府工作的重点，也是申论考试持续发酵的热点。近年来，中央在民生领域推出了一系列新的政策思路和具体措施，给老百姓带来了新的希望。民生问题属于比较热、比较大众化的问题，各位考生应给予高度重视，目前各地方公务员考试中已多次出现相关的申论题目。

　　本题的命题切入点主要有：

　　一是宏观上对教育、医疗、住房等大的问题进行考查，其中可能会包含一个乃至几个当下比较突出的社会问题；二是从一些比较具体的问题切入，如高等教育改革、进城务工人员子女平等接受教育、新型农村合作医疗制度建设、住房保障等。总之，可出的问题很多，中心和主旨是坚持以人为本、构建社会主义和谐社会的问题。

　　近年来与本题相关的申论考试内容主要有：

　　2009年，上海市，流动人口子女的教育问题。

　　2008年，重庆市，人口老龄化及其带来的尊老敬老问题。

　　2008年，湖南省，农民工的社会保险问题。

　　2006年，湖北省，主要是出国留学问题。

　　2006年，安徽省，贫困生上学难，主要是助学贷款问题。

　　2006年，云南省，平价医院，医疗的市场化改革问题。

　　时事链接

　　★2010年2月27日，温家宝总理与网民在线进行了交流，在回答网民有关提问时，温家宝谈了“要让老百姓活得更有尊严”的三个方面含义。网民“憧憬”提问：“您今年在新春团拜会上提到，‘要让人民生活得更加幸福、更有尊严’。您觉得如何能让百姓活得‘更有尊严’？”温家宝说：“新春团拜会我的讲话只有800个字，但是这两个字却引起全国人民的关注，我看到各种各样的评论。”他说，我提出“要让老百姓活得更有尊严”，主要指三个方面：第一，就是每个公民在宪法和法律规定的范围内，都享有宪法和法律赋予的自由和权利，国家要保护每个人的自由和人权。无论是什么人在法律面前，都享有平等。第二，国家的发展最终目的是为了满足人民群众日益增长的物质文化需求，除此之外，没有其他。第三，整个社会的全面发展必须以每个人的发展为前提，因此，我们要给人的自由和全面发展创造有利的条件，让他们的聪明才智竞相迸发。这就是我讲的尊严的含义。温家宝在2010年春节团拜会上曾经表示，加快完善社会保障体系,使人民群众老有所养、病有所医、住有所居,努力解除他们的后顾之忧。大力发展教育事业,促进教育公平,提高教育质量,让每个孩子都能上学、上好学。我们所做的一切,都是为了让人民生活得更加幸福、更有尊严。

　　★2010年1月5日，2010年全国卫生工作会议召开，卫生部部长陈竺强调，2010年中国各级卫生系统将以深化医药卫生体制改革为中心工作，扎实做好公立医院改革试点和促进基本公共卫生服务逐步均等化等十二项工作。陈竺说，2010年是全面推进医药卫生体制改革承上启下的关键一年，做好今年的卫生工作，对于实现医药卫生体制改革近期目标、圆满完成“十一五”规划目标至关重要。各级卫生系统要围绕中心，服务大局，全面贯彻落实《医改意见》和中央经济工作会议精神，具体做好以下工作：一是巩固完善新型农村合作医疗制度。二是稳步推进基本药物制度建设。三是健全城乡基层医疗卫生服务体系。四是促进基本公共卫生服务逐步均等化。五是稳妥推进公立医院改革试点，着力加强医疗管理。六是努力做好甲型H1N1流感和其他重大事件处置工作。七是大力加强食品药品监管。八是积极做好卫生监督工作。九是全力推进中医药事业科学发展。十是认真做好重大规划工作。十一是加快医药卫生信息系统建设。十二是认真抓好关系民生的几项重点卫生工作。

　　★ 两会刚刚结束，在一片高房价的讨伐声中，新的“地王”就新鲜出炉。2010年3月15日，北京分别诞生了总价和单价两个“地王”。经过64轮竞价，中信地产以52.4亿元的总价竞得大兴区亦庄住宅及商业项目(X1-1B)，总金额超越2009年“地王”顺义区后沙峪镇天竺开发区22号地的50.5亿元，创下北京拍地最高总价。同日，经过84轮的激烈竞价，远洋地产旗下子公司远豪置业以40.8亿元竞得北京大望京1号住宅混合用地，地块楼面地价达每平方米2.75万元，被认为是北京市场上新任的“单价地王”。北京“地王”并非个案。近期，南宁、青岛等地也相继曝出“天价地王”。其中，3月10日，南宁琅东新区紧邻原民歌广场的金浦路141-1号GC2010-003地块，以每亩8650万元、总价15.9亿元被拍下；而楼面地价11033元/平方米的价格也成为广西土地出让史上新“地王”。“除了过度乐观的市场预期和相对充裕的资金外，最重要的原因还在土地源头——地方政府。”一位业内人士鲜明地指出，地方政府对土地财政的依赖，成为“地王”频现的根本原因。统计显示，在一些城市，“卖地”已成为地方政府的重要财源。土地出让收入占地方财政收入的1/3左右，有的城市甚至占到了财政收入的一半以上。

　第一节 重要论述

　　促进房地产市场平稳健康发展。要坚决遏制部分城市房价过快上涨势头，满足人民群众的基本住房需求。一是继续大规模实施保障性安居工程。中央财政拟安排保障性住房专项补助资金６３２亿元，比上年增加８１亿元。建设保障性住房３００万套，各类棚户区改造住房２８０万套。扩大农村危房改造试点范围。各级政府要切实负起责任，严格执行年度建设计划，确保土地、资金和优惠政策落实到位。二是继续支持居民自住性住房消费。增加中低价位、中小套型普通商品房用地供应，加快普通商品房项目审批和建设进度。规范发展二手房市场，倡导住房租赁消费。盘活住房租赁市场。三是抑制投机性购房。加大差别化信贷、税收政策执行力度。完善商品房预售制度。四是大力整顿和规范房地产市场秩序。完善土地收入管理使用办法，抑制土地价格过快上涨。加大对圈地不建、捂盘惜售、哄抬房价等违法违规行为的查处力度。

　　加快推进医药卫生事业改革发展。积极稳妥推进医药卫生体制改革，全面落实五项重点工作。继续扩大基本医疗保障覆盖面。今年要把城镇居民基本医保和新农合的财政补助标准提高到１２０元，比上年增长５０％，并适当提高个人缴费标准。开展农村儿童白血病、先天性心脏病医疗保障试点，尽力为这些不幸的儿童和家庭提供更多帮助。在６０％政府举办的基层医疗卫生机构实施基本药物制度，其他医疗机构也要优先选用基本药物。推进基本药物集中采购和统一配送。基本完成城乡基层医疗卫生机构建设规划，大规模开展适宜人才培养和培训。进一步完善支持村卫生室建设和乡村医生发展的政策措施。完善基层医疗卫生机构补偿机制，落实岗位绩效工资。开展社区首诊试点，推动形成基层医疗卫生机构和医院功能区分合理、协作配合、互相转诊的服务体系。切实加强甲型Ｈ１Ｎ１流感等重大传染病防控和慢性病、职业病、地方病防治，提高突发公共卫生事件应急处置能力。开展公立医院改革试点，坚持基本医疗的公益性方向，创新体制机制，充分调动医务人员积极性，提高服务质量，控制医疗费用，改善医患关系。大力支持社会资本兴办医疗卫生机构，在服务准入、医保定点等方面一视同仁。扶持和促进中医药、民族医药事业发展。医药卫生事业改革发展关系人民身体健康和家庭幸福，我们要克服一切困难，把这个世界性难题解决好。

　　解析：这两段阐述摘自温家宝总理2010年的政府工作报告。论述内容充分体现了我们党一直努力实践的“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的发展理念，体现了我党全心全意为人民服务的宗旨，让人民群众看到了更多的希望，真正让改革开放的成果为人民群众所共享。使全体人民居有其所、病有所医是社会建设和社会体制改革无法回避的两个大问题,是扩大公共服务的中心内容。

　　公平是社会主义的一个核心价值取向。构建社会主义和谐社会的总要求，是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。公平正义是构建社会主义和谐社会总要求的一个重要方面。但是，目前不公平问题比较突出，群众非常反感。促进社会公平正义，必须着力解决人民群众关心的各类不公平问题，保证人民享有平等的机会和权利。

　第二节 命题切入：问题、原因和对策

　　命题切入点一：促进房地产市场健康发展

　　1200多年前，伟大诗人杜甫在《茅屋为秋风所破歌》中写出了“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”的诗句，表达了诗人对穷苦百姓的同情及对“居者有其屋”的美好愿望，但这个美好的愿望在当时的条件下是不可能实现的。1200多年后的今天，中低收入家庭住房难仍是一大社会问题，但当今政府已经把解决中低收入家庭住房难问题视为政府应尽的责任，把建立完善的住房保障制度、实现“居者有其屋”的目标作为构建社会主义和谐社会的重要内容。

　　一、现存问题

　　（一）低收入人数上升

　　近年来，低收入群体人数呈上升趋势。一些地方特别是小城市的地方国有（营）、集体企业大都按照“民营化”要求，破产或改制为民营企业，形成大批下岗失业职工，成为低收入和最低收入群体的主体；中、小城市为了提升城市品位，提高城市形象，实施大规模旧城改造和房地产开发，许多被拆迁户加入到低收入群体；在推行“城镇化”进程中，大批农民因进城务工而在城市定居，形成一定规模的新的低收入群体等。

　　（二）中等收入者被遗忘

　　近几年，国家的住房政策向低收入和最低收入群体倾斜，建设了部分经济适用房和廉租房，解决了部分低收入和最低收入家庭的住房问题；而高收入家庭则通过市场购买商品房；剩下的中等收入家庭尤其是工薪族既无资格购买经济适用房，也不符合租住廉租房的条件，更无经济实力购买价格昂贵的商品房，成为被忽视甚至被“遗忘”的“夹心层”。

　　（三）保障性住房稀少

　　一是原有住房被大量拆除：在各地“火热”的旧城改造和房地产开发过程中，大量群众的旧私房和租住的旧公房被拆除；许多企业破产或改制时将职工的住房连同厂房等一并卖掉。二是经济适用房和廉租房建设项目受到商品房排挤，各地建设速度步履艰难；“两限房”则刚刚开始启动，也受到商品房的挤压；因此，经济适用房、廉租房和“两限房”建成的数量有限。也就是说，旧住房大量减少，新的适合中、低收入群体居住的经济适用房、廉租房和“两限房”却建设得不多，因此，造成保障性住房十分匮乏。

　　（四）保障性资金紧张

　　地方政府在“经营城市”的理念下，土地可以卖钱，商品房可以收税，所以，都热衷于旧城改造和房地产开发，而经济适用房和廉租房不仅没有经济效益，还要划拨建设用地和减免相关税费，因此，一般都不优先考虑或者就不考虑；而廉租房对最低收入家庭无论是实物配租（建设廉租房）还是租赁补贴（发给租金补贴）都需要政府投入大量资金，而资金来源除中央财政专项资金外，无论是地方财政专项预算资金、不少于10%的土地出让金，还是扣除风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益等，都是地方政府的“腰包”，因此，要掏这样的“腰包”很难。