选题四：努力建设人民满意的服务型政府

　　温家宝总理在2010年的政府工作报告中针对政府自身建设提出了“一个总体目标、五大建设任务”：一个总体目标就是“建设人民满意的服务型政府”；五大建设任务就是加快政府职能转变、加强法治政府建设、推进行政管理创新、切实改进行政作风、加强反腐倡廉建设。在2009年建国60周年前夕，中国共产党召开的以“加强和改进新形势下党的建设”为主题的十七届四中全会，这充分表明了我们党和政府面临挑战时的高度自觉和清醒认识。四中全会公报明确指出：“党在推进改革开放和社会主义现代化建设中肩负任务的艰巨性、复杂性、繁重性世所罕见。党要适应这样的新形势……必须进一步加强和改进自身建设。”中共中央党校党建部主任王长江教授认为，这是一种“带有危机性质的新形势”，是一种许多矛盾、问题格外突出的形势，比如金融危机、群体性事件、民族问题等，都迫切需要执政党去解决。因而，当前，提高执政能力，推进政府自身建设，建设一个服务政府、法治政府、责任政府和阳光政府，就成了当前一个十分重要的问题，关系到整个科学发展观的贯彻落实和构建社会主义和谐社会的进程！因此，基于公务员考试本身的特性，该方面的内容将成为申论命题的重点。

　　本题的命题切入点主要有：

　　推进政务公开、强化行政问责、规范行政执法等。中心和主旨是建设服务型政府、建设人民满意的政府。

　　近年来与本题相关的申论考试内容主要有：

　　2009年，山东省，如何应对群体性事件。

　　2009年，吉林省，政府政策制定与执行的法、理、情。

　　2008年，四川省，如何避免拉链马路（乱修乱挖）问题。

　　2008年，上海市，政府绩效评估等问题。

　　2008年，云南省，行政伦理问题。

　　2007年，北京市，价格听证会的相关问题。

　　2006年，上海市，新录用公务员基层实习制度。

　　时事链接

　　★ 全国人大2010年强力推进预算公开，要求经过人大批准的政府预算，都要公开，其中包括国务院各部门预算。全国人大代表、全国人大财经委副主任委员、全国人大常委会预算工委主任高强2010年3月10日在“两会”新闻中心做上述表示。不过他也表示，“我也可以坦率地告诉大家，今年即便公开了，也达不到大家要求的那么细。”高强表示，为解决该问题，财经委在审查预算报告中明确提出要求，“在明年向人大报告预算时，要报告政府的基本建设情况和政府行政开支情况。”高强透露，财经委在全国人大预算审查结果报告中明确要求：“在预算经过批准之后的15日内向社会公开。”凡是提交到人大审议、批准的预算，都是可以公开的，通过财政网站、部门网站向社会公开。该要求是否包括目前为止从未公开过的部门预算？高强明确表示，上述要求包括了部门预算。近些年，国务院逐步扩大了部门预算的内部公开，即在国务院内部的公开，但迄今尚未有一个部门的预算向公众公开。

　　★ 人力资源社会保障部副部长、国家公务员局副局长杨士秋指出，2010年我国将大力加强基层公务员队伍建设。据了解，目前工作在县级以下基层的公务员占全国公务员队伍总数的６０％左右，是我国公务员队伍的主体。杨士秋指出，加强基层公务员队伍建设，对于提高我国公务员队伍的整体素质，推动我国经济社会的科学发展，巩固党的执政基础，都具有重要的基础性作用。2010年，国家公务员局将会同有关部门研究提出加强基层公务员队伍建设的政策建议，切实解决当前基层公务员队伍建设中面临的突出问题。同时，探索建立来自基层一线的公务员培养选拔链，形成高素质优秀人才到县乡基层去、上级机关公务员从县乡基层来的良好局面。据介绍，2010年我国将以县区、乡镇、街道和一线执法部门为重点，加强基层公务员教育培训。“通过这些措施，国家公务员局力求在建立面向基层的公务员选用制度、拓展职业发展空间、提高素质、健全体现科学发展观和正确政绩观的考核机制、加强监督和管理等方面取得实效。”杨士秋说。

　　★ 2009年6月30日，《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》(以下简称《暂行规定》)由中共中央办公厅、国务院办公厅印发。中央纪委负责同志就《暂行规定》颁布实施的有关问题回答记者提问时称，近年来，一些党政领导干部被问责，引起社会广泛关注，党中央也对建立健全问责制高度重视。党的十六届四中全会提出，要依法实行问责制，加强对权力运行的制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。党的十七大提出，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。党的十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》明确要求，“健全以行政首长为重点的行政问责制度，明确问责范围，规范问责程序，加大责任追究力度，提高政府执行力和公信力”。为进一步规范党政领导干部问责工作，自2008年10月开始，中央纪委与中央组织部共同成立了起草小组，在总结实践经验、充分调研论证、广泛征求意见的基础上，经反复论证、多次修改，起草出了《暂行规定》(送审稿)。先后经过中央组织部部务会议、中央纪委常委会议、中央党建工作领导小组会议、中央政治局常委会议审议，最终经中央政治局会议审议通过，并于2009年6月30日由中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发。

　第一节 重要论述

　　一年来，政府自身改革和建设取得新进展。为应对各种困难，我们特别注意发扬民主、倾听基层群众意见，重视维护群众利益。广大公务员兢兢业业、勤勉尽责，为保增长、保民生、保稳定作出了积极贡献。但是政府工作与人民的期望还有较大差距。职能转变不到位，对微观经济干预过多，社会管理和公共服务比较薄弱；一些工作人员依法行政意识不强；一些领导干部脱离群众、脱离实际，形式主义、官僚主义严重；一些领域腐败现象易发多发。我们要以转变职能为核心，深化行政管理体制改革，大力推进服务型政府建设，努力为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务，维护社会公平正义。

　　解析：本段是温家宝总理2010年3月在政府工作报告中对当前我国政府自身建设存在的问题以及解决问题举措的论述。这几年是我国加快发展的关键时期，改革攻坚任务艰巨，对外开放面临新形势。这对加强政府自身建设和推进政府管理创新提出了更高要求。我国经济社会发展中存在的深层次矛盾和突出问题没有得到有效解决，主要原因在于体制机制不完善，特别是行政管理体制改革滞后。只有加快推进行政管理体制改革，才能更好地贯彻落实科学发展观，适应发展社会主义市场经济和构建社会主义和谐社会的要求。因此，十七大提出了“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”总要求。当前，要以政府职能转变为核心，以服务型政府建设为切入点。服务型政府是社会主义市场经济条件下政府管理的目标模式，政府自身建设就要着眼于完善这一目标模式。从政府管理的本质属性来讲，我国政府的实质是服务型政府，所以，改革行政体制，转变政府职能，转变管理方式，最根本的是要实现政府管理模式由管制型向服务型转变，这已成为中央和地方政府的共识。