第一章 申论命题大趋势

　　第一节 申论话题选择大趋势

　　一、申论话题与国家政策转向

　　最近十多年的国家政策有了许多转变。回顾申论命题历史，考试话题总是与国家政策紧密联系在一起。某种程度上，它是国家政策走向的风向标。这些国家的政策变化可以用几个转向来概括。

　　——转向文化。

　　——转向公平。

　　——转向环境。

　　——转向农村。

　　二、申论话题的争议性

　　以前我们曾说，申论考试都是考一些中性的，非敏感的，不涉及争议性的话题。现在看来这样的说法是值得商榷的。要说敏感和争议，没有一个话题比2008年国考申论中怒江水电站的建设问题更同时具有这两个特点了。首先说争议性，怒江水电站建与不建的问题从2003年就开始争论，争议的双方各不相让，反对者主要是绿色家园等一些NGO，也包括一些工程师和地质学家，赞成者主要是地方政府和电力开发商。对于这个争论，中央政府的态度是怎么样的呢？温家宝总理于2004年2月作了一个批示，原文是：“对这类引起社会高度关注，且有环保方面不同意见的大型水电工程，应慎重研究，科学决策。”这个批示看起来模棱两可，但是有一点可以肯定，有了这个批示之后怒江水电站暂时是建不了了，所以有很多人说温家宝总理的这个批示是NGO参与公共政策的胜利。但是这个批示并没有完全否定水电站建设的可能，所以云南省政府和电力开发商在2004年以后一直在继续努力，2009年受金融危机的影响，中央的态度有所松动，怒江开始有选择性的、在一个有限的范围内动工建设。从这里可以看出，这件事情究竟要怎么做，政府的态度也不是非常明确，这才需要大家共同来参与讨论。

　第二节 申论材料布局大趋势

　　一、材料主题的多重性

　　主题的多重性就是指在同一份申论材料中涉及几个不同的话题。

　　二、材料内容的人文性

　　以前的材料大部分都由表象、原因、对策等组成，材料多由专家发言、领导讲话、新闻报道等组成。现在申论材料增加了很多体现历史文化、哲学思想、文学修辞的内容。这些内容被纳入申论材料使申论材料显得丰富多彩，弱化了申论考试的官样化色彩，增加了考生的思想深度和文化内涵，增强了申论考试的人文色彩。将这些纷繁复杂的材料引入申论中充分体现了申论考试是作为一种非专业性的考试，考查的是考生的综合素质。人文色彩增强决定了考好申论需要全面提高人文素养，而不是仅仅看一些官方的公文或者领导的讲话。

　第三节 申论问题设置大趋势

　　一、问题的模糊性

　　申论试卷中的一些提问经常不直接告诉我们要答什么，而是采取暗示的方式，用一些抽象的语言。解决这类题目的方法有两个。方法一：从总体上对问题进行把握，把握提问的目的和用意。方法二：抓住题干中的关键词，把握答题的关键。

　　二、问题的欺骗性

　　申论试卷中也有一些问题不直接问，而是拐弯抹角地说一大堆，在不经意的地方提出问题。很多题干看起来很多很长的地方恰恰是没有用的地方。解决这个问题的最好方法就是一定要对无用的题干进行删除，直接把握问题所在。

　　第四节 申论作答的大趋势

　　申论问题可以分为客观题、主观题、客观与主观交汇题三种类型。这种分类主要是看答题是否有严格的、固定的标准。如果有严格的、固定的标准就属于客观题，如果没有则属于主观题。在申论考试中客观题的客观标准主要是材料，所以通常情况下客观题都要严格根据材料来作答。主观题与客观题比起来要自由很多，这类题目更多需要借助考生自己的知识背景和分析能力来答题。