第五章 动静有序--策论新解

　　引论

　　一、什么是对策

　　对策题就是要写对策，因此在写之前要清楚什么是对策，这样才能避免考试中出现的很多人在答题的时候写的不是对策的问题。对策简单地说就是要做什么和怎么做。

　　二、对策语言表达

　　很多人都不知道如何写好对策，我们同样可以在政府工作报告中寻求帮助。在政府工作报告中会计划下一年的工作，这部分内容就是我们所说的对策。

　第一节 提对策关键词

　　一、可行

　　对策的可行性首先要求对策要可以行。可以行的意思首先就是对策要正确。正确包含两个方面的内容：一是政治上要正确，即对策不能违背国家的方针政策；二是法律上要可行，即对策不能违反国家的法规。其次要求对策能够行。有些事情是可以行的，但是现实条件可能做不到。比如我们提一条对策是“满足人民群众所有的需求”，这个对策就是可以行，并且是应该行的，但是我们现在还做不到。能够行是要求在提对策的时候，要综合考虑现实的各种条件，尤其是实行对策的经济成本。

　　二、恰当

　　“恰当”要求对策要具有针对性。针对性是指要针对材料中的问题去提对策。针对性的要求在微观具体的对策中显得非常重要，因为在微观具体的对策中，问题的范围都非常有限。提出的对策讲究一语中的、一针见血，而那些大而化之、大而无当、隔靴搔痒的大对策要尽量少提甚至不提。

　　三、全面

　　全面性是指在提对策的时候，不仅要考虑到某一方面，也要考虑到其他方面；不仅要考虑到当前，也要考虑到长远；不仅要考虑到局部，也要考虑到整体

　第二节 形质彬彬--提出对策的方法与形式

　　一、材料--对策

　　这样的方法就是以材料为主，通过对材料中对策的梳理和概括提出对策。这种方法和第三章的概括题的方法是完全一样的。其优点就在于非常直接明了，自然流畅，并且效率也比较高；缺点在于此方法只能适用于材料中对策信息量比较大的题目。

　　二、治标--治本

　　在提出对策的时候，为了使对策更加系统，更加规范，我们还需要一些提出对策的思路。“标本兼治”就是其中的一种。

　　“标本兼治”就是指先将那些能立竿见影的治标对策写出来，然后再写那些需要从长计议的治本对策。这个模式的应用范围非常广泛。比如解决金融危机，政府的直接投资、减税等政策就是立竿见影的，能够解决当前的问题的；而那些品牌打造、科研投入等，都需要较长的时间，是解决长远问题的。以治理环境污染为例，加大执法力度、转移工厂的位置等是解决当前问题的，调整产业结构、转变生产和消费方式则是从根本上解决问题的。

　　三、先--后

　　简单地说，行动的先后顺序就是做一件事情按照道理我们应该先做什么后做什么。什么是“按照道理”？我们用一个例子来说明，比如很多地方都考过的食品安全问题，针对这个问题，我们应该先解决什么呢？首先要防止生产环境出问题，其次是销售，再次是消费，最后是事故发生之后的问责。同样，我们再举一个例子来说明，比如垃圾短信的治理问题，我们首先要对产生垃圾短信的运营商提出合理建议，然后是垃圾短信的发送者，然后是使用者，最后是受害者和监管者。又比如养老问题，我们首先要给老年人基本的生活和医疗保障，再提供经济保障，让他们过上富裕的生活，最后还要给老年人精神享受。再比如对证人的保护，我们首先是保障他们的人身安全，然后是保障他们的经济利益，同时还要给予他们表彰，使他们获得荣誉，获得精神上的满足，如此等等。我们可以看到：不同问题在解决的时候，有不同的先后顺序，这样的先后顺序到底是怎么样的，还要根据不同的情况具体处理。这个模式的特点是变化多端，不留痕迹，但是用起来比较麻烦。

　第三节 对策类题目分类解析

　　一、宏观对策

　　宏观对策是指针对那些宏大的问题来提出的对策。大家对比一下下面两份对策：

　　【第一份】全力落实防治禽流感八项措施

　　最近，我国部分地区发生高致病性禽流感疫情，党中央、国务院对防治工作高度重视。各地必须以对人民极端负责的精神，按照党中央、国务院的部署，把国务院常务会议提出的八项措施落实到实处，坚决防止疫情扩散。

　　(一)已发现疫情的地区，要按照规定的程序及时、准确公布疫情，按照防疫工作要求，坚决扑杀、彻底消毒、严格隔离、强制免疫，坚决防止疫情扩散。

　　(二)未发现疫情的地区，要抓紧做好各项防疫工作，同时完善疫情应急预案。要突出抓好重点地区、大型养殖场和养殖专业大户的防疫工作；加强疫情监测，采取有效措施，防止疫情发生。

　　(三) 落实防疫经费，明确补偿政策。对发生高致病性禽流感地区扑杀家禽的损失，要给予合理的补偿，免费对家禽实行强制免疫，使群众无后顾之忧。对按规定扑杀和强制免疫所需的经费，由中央和地方财政分担。

　　……

　　【第二份】如何发展循环农业

　　与发达国家相比，我国发展循环农业起步较晚，各地可借鉴的模式有限。但是，随着循环经济的发展，发展循环农业必然同步进行。我国发展循环农业的战略对策应该考虑：

　　研究制定循环农业发展规划。……

　　调整农业结构，优化农业经济布局。……

　　推进循环农业发展的技术集成体系建设。……

　　建立多元化的投入机制，建设循环农业示范工程。……

　　加强制度创新，为发展循环农业创造良好的政策环境。……

　　我们可以看到，第一份对策谈得非常深入具体，第二份对策具有一定的宏观性和高度。如果是微观的对策就需要提得像第一份对策一样，宏观的对策则要像第二份对策一样。宏观对策的主要特点就是高、大。这类对策题针对的问题都很庞大，但是字数要求却很少。在语言表达上经常用到制度、机制、方针、原则、中心等词句。宏观对策在前几年的国家公务员考试中出现得比较多，最近几年考得比较少。但是这类对策中的语言表达非常值得借鉴。

　　二、微观对策

　　微观对策和宏观对策相对，是针对一些相对具体的小问题提出的对策。它们在语言表达的方式和方法方面都没有什么区别，不同的是微观对策要求对策的内容更加深入具体一些。微观具体的对策还有一个特点就是材料中的对策往往不够，需要考生利用自己的知识背景和推理想象去补充。微观对策往往对答题者解决问题能力的要求比较高，当然相应的分值也比较高。