公务员考试一直都是命题人和考生之间不断博弈的过程，国家公务员考试亦然。这种博弈能使国家公务员考试试卷发生一些积极的变化，而国家公务员考试申论基本上是三年一小变，五年一大变。考生唯有抓住命题人的心理，即抓住变化的规律，方能赢得公考。下面就从“变化趋势与应对方法”、“真题解析与示范”两方面来看看五年来国家公务员考试申论市地级试卷中申发论述题型的变化历程。

【变化趋势与应对方法】

一、主题变化

所谓主题，是整篇材料的核心话题。在国家公务员考试申论市地作文中，一般都围绕一个主题进行论证。通过以下几年题目的对比，可以看出，申发论述越来越重视考查考生提炼文章主题的能力，即申论大纲要求的阅读理解能力的层面之一。除2010年市地作文给定了主题之外，2011年至今的申发论述都需要考生自寻主题。例如：

1、2010年国家公务员考试市地作文题目：

结合给定资料中的具体事例，以“海洋的健康”为题目，自选角度，写一篇文章。(40分)

要求：(1)中心明确，事实与观点紧密结合；(2)语言畅达，条理清楚；(3)总字数800～1000字。

2、2012年国家公务员考试市地作文题目：

“给定资料5”画线部分写道：“无论我们认为自己已变得多么高明和安全，自然灾难与人为灾难始终是我们生命的一部分。”请结合你对这句话的思考，联系自己的经验或感受，自拟题目，写一篇文章。(40分)

要求：(1)自选角度，立意明确，有思想性；(2)参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；(3)语言流畅；(4)总字数800～1000字。

3、2013年国家公务员考试市地作文题目：

请以“让……大放异彩”为题，写一篇内容充实的文章。(35分)

要求：(1)用恰当的文字替换“让……大放异彩”中的省略号部分，使之构成一个完整具体的文章标题。(2)主题应与“给定资料”相关，但素材不必拘泥于“给定资料”，要结合生活中的具体感受，切忌空谈对策。(3)观点鲜明，结构完整，语言流畅。(4)字数800～1000字。

一般情况下，主题的寻找主要有三个来源：一是话题，这需要考生具有很强的阅读理解能力，能透过现象看本质，准确抓取命题人在材料背后想表达的观点。这就要求考生在平时多读、多看、多想，积累阅读功底。二是高频词汇，考生可以通过题目和材料中出现次数较多的词语，来判断主题词。三是高端词汇，这需要考生有一定的敏感度，能通过权威人士的观点把握住主题词。

材料的主题找到了，而写作主题不一定就是材料主题。写作主题的确定有两种情况：一是材料主题即写作主题：以2013年市地作文为例，其材料主题是中国文化，作文主题从要求来也看出自材料，因此材料主题就是写作主题；二是存在双主题的情况：以2012年市地为例，材料主题是城市安全，写作主题是危机意识，写作主题可以说是整篇材料主题的某一个层面。

二、分值变化

2013年国家公务员考试申论市地作文从之前的40分，降到35分，分值有所下降。但这并不意味着国家公务员考试对考生写作能力的要求降低，而体现了市地国家公务员考试更注重考查考生的基本能力，即阅读理解能力、归纳概括能力、贯彻执行能力、综合分析能力及提出和解决问题能力。

这就要求考生需要在无基层工作经验的前提下，仍需具备机关单位工作的基本能力。这里建议考生平时注重积累和练习，掌握不同题型的解答方法。

当然，这种变化也意味着，申发论述已经从考查基本能力转变为更多地考查考生个性化能力和文字表达能力，从而出现了下面要讲的内容的变化。

三、内容变化

从2013年国家公务员考试申论市地开始，题目要求中出现了一句话：“要结合实际生活中的具体感受，切忌空谈对策”，这就是国家公务员考试市地申发论述个性化的趋势体现。这种变化要求考生不再是站在“大政府”的角度去看“小百姓”生活，而是要站在“我”的角度来看社会；不再是谈些不痛不痒的官话，而是要说一些实实在在的话、负责任的话；不再是纸上谈兵地将事先背好的句子默写在答题纸上，而是从自己做起去影响一些人、改变一些事。发生了这些改变后，考生就不再是“千篇一律”的考生，考生会慢慢变成有思想的考生，个性的考生；国家公务员考试也不再是考查谁背得多，谁更套路化，而是一种真正考查考生能力的选拔性考试。

这就要求考生多思考问题，多体会自身角色的变化，多承担一些责任。举个例子，所谓“中国梦”、党的工作作风建设、生态文明等等，这些看起来似乎跟自己无关的词语，其实就是要求考生努力实现自己的梦想，越多人实现自己的梦想，中国梦就指日可待；要求考生从我做起，每个人都严于律己，就能快速推进党的作风建设；要求考生从爱护身边的小树开始，影响他人，全社会也就形成了绿色生态之风。

下面我们就以2013年国家公务员考试申论市地作文为例，进一步深入理解这三种变化和应对方法。

【真题解析与示范】

请以“让……大放异彩”为题，写一篇内容充实的文章。(35分)

要求：(1)用恰当的文字替换“让……大放异彩”中的省略号部分，使之构成一个完整具体的文章标题。(2)主题应与“给定资料”相关，但素材不必拘泥于“给定资料”，要结合生活中的具体感受，切忌空谈对策。(3)观点鲜明，结构完整，语言流畅。(4)字数800～1000字。

1、填入省略号部分的内容，很明显是“主题词”。

(1)材料逻辑梳理：纵观全文，可以发现一个高频词汇：文化，全文都围绕着文化建设在谈，因此这是一篇常规型材料。材料中谈到以下内容：

①我国文化的现状：汉语言地位受损、汉语表达西化、网络语言入侵、简化生造汉字、霸权思想冲击、文化被利用和盗用、文化逆差的存在；

②文化对国家的重要性：重塑国家形象、提升国家影响力、改变负面评价、提升综合国力；

③保护我国文化的措施：完善传承文物资源、加强基层人才建设、建立完善文化平台、丰富基层文化内容、保护本国文化、发展本国文化、推广本国文化。

(2)主题和角度分析：

对材料进行梳理后，可以看出，本文的主题应是中国文化。角度可以是以谈对策为主，也可以以分析意义为主。如果是谈对策为主的策论文，那么有两方面的选择，一是在基层文化建设中可以采取的措施，二是从法国的经验得出。但是如果要满足要求(2)的要求，对考生来说，选择后者是更符合题目要求的。

那么填入省略号的内容自然是中国文化，或与中国文化相近的词汇，比如：中华文化、华夏文化、汉文化或带有比喻性质的“中国红”均可。

2、“要结合生活中的具体感受，切记空谈对策”，此要求是目前国家公务员考试申论作文越来越“接地气”的具体表现。需要考生从身边事物、环境和人的变化看到我国文化的现状。这种要求可以在标题、分论点段落等位置中体现出来，让我们具体看看：

①示范标题：

让“中国红”大放异彩

——保护中国文化 从我做起

②示范分论点段落：

保护中国文化，从揭开神秘面纱开始，试着热爱和学习中国文化。法国小说家说过：失去母语如同失去了祖国。法国人有强烈的保护本土文化的意识和情怀，这正是我们这一代人所欠缺的。我们是时候该想想“我是谁？”了。作为中国人，我们需要热爱我们的根，我们的土地，我们的文化。少看些劣质的外国片，多读些中国古典文学，试着去体验古代人民的智慧；少说些英语，多积累些中国成语，体会出口成章的自豪感；少过些“洋”节，多深入到传统氛围浓厚的地区，感受华夏文明的悠远神秘。

最后，针对2014年国家公务员考试申论大纲中时间延长30分钟，而申论所考查的基本能力却没有变化的情况。申论材料难度将会加大，作文主题的确定将成为一个难点。但是，申发论述题在分值和内容上将会延续上述特点，没有较大变化。