很多刚接触申论不久的考生看到提出对策类题就会犯愁：怎么从材料中找问题、找措施？怎样才能让措施看起来合理、具有可行性？列举对策有没有顺序可言？……提出对策题侧重考查考生提出和解决问题的能力，对于初学者来说确实有些难度。以下，中公教育专家根据某个提出对策真题的优秀答卷来具体分析，希望能解答大家的疑惑。

　　【真题链接】

　　根据“给定资料4”中的媒体报导，概括H区暴发狂犬病疫情以及“屠狗”行动的前前后后所暴露的问题，并针对这些问题提出你的解决建议。(30分)(四川2012年申论真题)

　　要求：(1)对存在问题的概括要准确、扼要；

　　(2)所提建议要具体简明、有针对性；

　　(3)不超过500字。

　　【优秀答卷】

　　为解决狂犬病疫情爆发以及“屠狗”行动暴露出的问题，提出如下对策：

　　一、采取有效措施控制疫情蔓延，除广泛宣传狂犬病危害、预防、被咬后及时处理等知识外，利用城乡基层组织，逐户排查，对已患和疑似患狂犬病者分别观察、隔离或治疗。

　　二、针对屠狗行动的负面效应，政府尽快运用各种手段，加强信息公开和宣传，对群众反馈意见积极回应和检讨，正确引导舆论，争取社会各界支持。立即制止“以杀代管”一刀切的简单粗暴办法；齐抓共管综合治理、由街道、乡镇组织专业队伍，对辖区犬只大排查，分片包干，分类处理，限期处置。

　　三、最大限度控制疫情源头，全面强制做好家养犬只预防免疫工作，规定疫期必须圈养拴养严禁敞放；对携带病毒但没有攻击性的狗积极治疗；对携带病毒无法治愈且有攻击性的狗，在说服养狗者的前提下文明处理；将流浪狗集中管理、免疫、处理。

　　四、行政主管部门认真执行家养动物检疫防疫的法律规定，规范养狗行为，加强监管，严格执行宠物登记、办证、挂牌、年检、防疫等制度。对违规者经劝说无效时，应给以必要的处罚；对监管失职者实行问责。

　　五、协调动物保护组织、媒体等各方力量，多渠道宣传以加强政府和民众各方面保护和动物福利意识；加强对公民遵纪守法教育，引导养狗户加强自律和安全意识，办理养狗手续和预防狗病，科学文明管理，看管好自家犬只，不将狗带至公共场所，避免咬伤他人。

　　六、有关方面应加快出台并完善动物保护、动物福利、宠物饲养等相关法律法规，以便有法可依。

　　【中公分析】

　　题目中明确指定了作答范围“给定资料4”，因此，本题的作答要点集中在此则资料。我们先来看看材料中都有哪些要点：

　　4、法制报报导了某市H区暴发狂犬病疫情以及随后的处理情况。具体报导如下：进入3月以来，某市H区暴发狂犬病疫情，截止目前，有11人患狂犬病死，多人被狗咬伤，这些数字还有继续增加的趋势，随后，当地政府部门为控制疫情，捕杀了三万多只狗，遭到众多爱狗人士的激烈批评，使H区一度陷入“屠狗风波”的舆论漩涡。(问题推对策：正确舆论引导。问题：未正确引导舆论)

　　H区许多群众有养犬习惯。全区拥有各类犬37万多只，这意味着平均每10人就拥有一只狗。部分群众认识不足、管理不善，随意遗弃造成大量流浪犬。犬只随意流动是导致狂犬病疫情蔓延的主要原因。(问题推对策：加强宣传，加强疫情防控意识引导。问题：群众疫情前防控意识不足)

　　H区连续召开狂犬疫防控紧急会议，指出狂犬病已严重危害到群众的身体健康和生命安全。一场为期30天的集中整治犬类活动在全区紧急开展。

　　政府强调：所有犬只必须进行免疫并办理相关证件，一律实行拴养和圈养。严禁携犬进入商场、市场、学校、公园等公共场合，一经发现一律予以强制捕杀。记者在政府发布的通告上看到如下条文：“各乡镇实施组织由公安、农业、城管等部门组成的专业队伍对未免疫的犬只进行捕杀，犬主不得进行阻拦，不得要求赔偿，群众也可自行组织捕杀犬只。”(问题推对策：合理制定防疫措施。问题：舆情中措施不当)

　　许多养狗人惶恐不安：以前H区对犬类实行挂牌管理实施并不完善，大部分养狗者都没有主动进行免疫、办理证件。(问题推对策：加强疫情防控机制。问题：疫情前防控不力、政府监管不力)，这就意味着，禁令期间，如果不及时主动检疫或没有办理证件，这些狗将在劫难逃。

　　5月23日，“禁犬令”实施，“打狗队”开始出现在H区的大街小巷，村镇市集。行动成果的不断扩大，一些现场捕狗、杀狗的视频开始在网上传播。对流浪狗的围剿，引来了潮水般的争议质疑声。(问题推对策：未正确引导舆论)

　　“H区一直是狂犬病的老疫区，只是今年比往常要厉害些。如果及早加强管理，哪有今天这些事？”H区街头，一位执勤的民警向记者坦承他并不赞同以“杀狗”代“防疫”。(问题推对策：合理制定防疫措施。问题：舆情中措施不当)

　　“人的利益至高无上，狂犬病疫情严重，为了保证人的安全为何不能杀？！”也有一些支持政府行动的声音，认为人和狗的生命同样值得尊重，但是当两者发生冲突时，当然应该以人为重。

　　H区当地网友认为，狗是可以养的，但一定要纳入日常管理，要建立档案，发给狗证，对应当进行免疫而不愿免疫的狗的主人，可以发出警告限期免疫。(问题推对策：加强疫情防控机制。问题：疫情前防控不力)

　　“我们换位思考一下，如果有公民患流感，肯定是采取有效的隔离并积极治疗。狂犬病的传染速度和危险性与当前的流感相比要小得多，对于没有攻击性的狗和看护好的狗，即便携带病毒，也应该是治疗，而不是将其杀死。现在，屠刀伸向了没有确定携带病毒的狗！”动物救助中心的一位女士对记者说。(问题推对策：合理制定防疫措施。问题：舆情中措施不当)

　　随着时间的推移，打狗行动出现扩大化。(问题推对策：正确舆论引导。问题：未正确引导舆论)疫情重灾区之一的H区Y乡政府发出通知，要求凡是家养犬5月底前一律自觉送到社区，由社区捕杀队统一进行捕杀和尸体处理，凡阻挡灭犬和藏匿犬只的将严肃处理，3年内不得再养犬只。(问题推对策：合理制定防疫措施。问题：舆情中措施不当)

　　“我们山里人平时出门干农活，让狗看家很放心，待它也像家里人一样。现在为了完成任务残忍地把它处死，全家人都难受得很。”Y乡的一位村民告诉记者，村干部组织起来的打狗队，挨家搜查，见狗就杀，不少狗即使打过了狂犬疫苗，也被强行拉出处理。(问题推对策：合理制定防疫措施。问题：舆情中措施不当、一刀切)

　　“狂犬病疫情严重如果是事实，那么依照传染病防治和动物卫生防疫法采取必要的紧急措施无可厚非。”某大学行政法学院教授表示，但是，政府日常就应该加强犬类的管理，等到情况失控才紧急处理，这就造成了许多养狗者的痛苦。(问题推对策：加强疫情防控机制。问题：舆情中措施不当，未考虑群众心理)政府的行政行为应当把握平衡原则，尽最大努力在社会利益与个人权利之间寻求合理界限。该教授认为：“毕竟狗是个人财产，公民面对社会公共利益的需要，有时应当付出代价。不考虑政府行政行为的必要性，是不是一定要通过大范围捕杀来实现防治疫情的目的？对那些有主且本可以通过严格检疫，限制活动范围等方式实现管理的狗采取非常措施，(直接对策：加强疫情防控机制)其合理性就值得思考。”

　　某政法大学动物保护法研究中心主任指出，全国各地政府出面捕杀的事件一再发生，根源是我国动物保护立法的缺失和立法的不完善造成的，此外政府和民众的动物保护意识也至关重要。(原因推对策：完善立法)“这些被捕杀的宠物是无辜的，我国虽然还没有对驯养动物进行全面保护的法律，但目前我国对家养动物检疫的法律规定还是有的。之所以现出狂犬病，是因为饲主没有尽到对所饲养动物办理防疫的义务，政府动物行政主管部门监管不力，关于办理动物登记、年检制度、防疫制度执行不彻底造成的。(原因推对策：加强疫情防控机制)”“H区屠狗事件中多网友称要保护的‘狗权’，就指的是动物福利。而且很多人已经感受到了动物福利层面立法的缺失给社会发展带来的压力，这是社会文明的表现。”

　　通过对上述要点归纳整理，得出本题对策写作要点：

　　(疫情预警防控对策)

　　1、民众在疫情发生前要规范动物饲养管理，做到疫情有效防控；

　　2、政府在疫情发生前加强宣传，对疫情防控意识进行引导；

　　3、政府在疫情发生前要加强动物饲养监管，加强疫情防控机制建设；

　　4、政府在疫情发生前加快出台并完善相关立法事项；

　　(疫情发生时存在问题的处理对策)

　　5、政府在疫情发生时要合理、科学制定防疫措施，控制疫情蔓延；

　　6、政府在疫情发生时要加强正确舆论引导，减少负面效应。

　　【中公点评】

　　一是优秀卷要点齐备。

　　以上要点，在优秀卷都有体现。优秀卷第一个对策重点写采取合理、有效措施控制疫情蔓延；第二对策点重点写正确引导舆论；第三对策点重点写最大限度控制疫情源头，建立防控机制；第四对策点重点写加强监管；第五对策点重点写多渠道宣传；第六对策点重点加强立法。

　　二是优秀卷要点内容扩充丰富、具体，体现很强的针对性和可行性。

　　宣传对策写作对比：

　　(其它答卷)一是加强宣传，强化防范和动物保护意识。通过媒体推广、发放宣传手册等手段和途径，提高民众对狂犬病的日常防范意识以及政府的动物保护意识；

　　(优秀答卷)五、协调动物保护组织……避免咬伤他人。

　　疫情发生时存在问题的处理对策写作对比：

　　(其它答卷)三是合理制定和执行政策。政府的行政行为要把握平衡原则，协调各方利益，保证政策的合理性和科学性；

　　(优秀答卷)一、采取有效措施控制疫情蔓延……隔离或治疗。二、针对屠狗行动的负面效应……对辖区犬只大排查，分片包干，分类处理，限期处置。

　　疫情预警防控对策写作对比：

　　(其它答卷)二是加强动物饲养管理工作。有预见性地加强对饲主的监督，按照规定要求饲主对犬类进行必要的免疫并办理相关证件；

　　四是加快出台并完善相关立法。设立并完善保护动物的法律法规，保证动物的权益。

　　(优秀答卷)三、最大限度控制疫情源头……将流浪狗集中管理、免疫、处理。四、行政主管部门认真执行家养动物检疫防疫的法律规定……对监管失职者实行问责。

　　从以上对比可以看出，优秀卷内容充实，全面、周到，不空谈，也不泛泛而谈，操作性更强；对H区暴发狂犬病疫情以及“屠狗”行动的前后所暴露的问题提出对策，针对性更明显。多种手段处理得当，非常得体。此优秀卷对考生复习有极大的参考价值。

　　三是优秀卷典型不足之处。

　　1、“齐抓共管综合治理、由街道、乡镇组织专业队伍，对辖区犬只大排查，分片包干，分类处理，限期处置。”内容属于采取有效措施控制疫情蔓延对策，宜放在前面第一点，这样不会出现逻辑混乱；

　　2、在对策内容要点前面加一段问题要点概述，作为对策题总述内容，这样试卷更完美；

　　3、超过字数。

　　中公教育专家希望考生能对上述讲解内容消化吸收，运用到自己的实际作答中去，拿到对策题高分！