第五部分 管理常识

　　第一章   政府职能

　　第一节 政府职能概述

　　一、政府职能的含义

　　政府职能，亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。它反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。

　　政府职能包括以下几层意思：（1）政府职能的实施主体是政府机构；（2）政府职能的主要内容是管理国家和社会公共事务；（3）政府职能的实施手段主要是依法行政；（4）政府职能是完整统一的体系。

　　二、政府职能的属性

　　1.阶级性与社会性

　　政府的一项基本职能就是为一定的经济基础和政治统治服务，维护统治阶级的利益，具有鲜明的阶级性；而政治统治又是建立在政府对整个社会的有效管理的基础上，所以，它又具有社会性。

　　2.权威性与服务性

　　政府职能具有权威性，它以国家强制力为后盾，才能保证政府对整个社会的有效控制和管理。我国的政府和行政工作人员的一切权力，都是人民赋予的。因此它的一切工作和活动的宗旨都是为人民服务，对人民负责。

　　3.执行性与创造性

　　政府职能主要是执行统治阶级的意志，所以具有执行性。与此同时，政府要更好地执行好统治阶级的意志，需要政府有效发挥其创造性。

　　4.稳定性与变异性

　　政府职能的稳定性主要表现在两个方面：一方面，政府的社会管理职能一经确定，在一定时期内保持不变；另一方面，政府的政治统治职能在一定的阶级统治时期是具有稳定性的。政府职能具有稳定性并不排斥政府职能的变异性，政府职能的变异性主要表现为：一是国家性质的变化，必然引起政府职能的变化；二是政府职能根据国家的形势和任务的变化而变化；三是政府职能的内容是随着国家社会生活及行政环境的发展而发展。

　　5.整体性与可分性

　　政府职能是由多方面的具体职能构成的统一体。在这个统一体中的每一项具体的职能，在社会生活和社会管理中都具有其应有的作用和地位，因此，政府职能中每一项具体的职能都是不可缺少的，具有可分性。

　　三、政府职能的主要内容

　　政府职能的范围涉及国家和社会生活的各个方面。因此，政府职能是多种多样的。从性质上，可分为政治统治职能和社会管理职能；从范围上，可分为对外职能和对内职能；从具体领域上，可分为政治、经济、文化、社会服务等基本职能；从运行过程上，可分为决策、组织、协调、控制等职能；从管理层次上，又有高、中、低层次政府职能之别等。

　　我国社会主义初级阶段的政府职能主要内容包括三个方面：政府的基本职能、层级职能和运行职能。

　　1.政府的基本职能

　　政府的基本职能是依据政府管理的事务性质划分的，是政府机构设置的主要依据。它包括政治职能、经济职能、文化职能、社会服务四项职能。这些职能集中体现了政府在国家社会生活中的整体作用以及公共行政的基本内容和范围。

　　2.政府的层级职能

　　政府的层级职能是将政府职能按照政府所辖行政区域，在中央政府和各级地方政府之间进行配置和划分的职能。政府层级职能包括：中央政府职能、地方政府职能、中央政府与地方政府共同具备的职能。

　　3.政府的运行职能

　　政府的运行职能是指按照管理运行过程划分的政府职能。它可分为决策职能、组织职能、协调职能、控制职能。