面对申论，很多同学抱怨感慨，说申论太难了，考试感觉越美好的，往往遭受的打击也越沉重。的确，从我们对历年国考申论的及格人数和平均分的研究可以看出：2006年国考，参加的考生有40万人，申论及格的不到1万人。2007年国考，参加的考生有50万，申论平均分28分。2008年国考，参加的考生有70多万，申论平均分不到30分。2009年国考，参加的考生有80多万，申论平均约32分。由此可见，申论总的来说，是一门比较难的考试项目。

但是，申论正是因为比较难，才是我们超越其他人的一个捷径。在正常智力和考试状态下，两个考生行测成绩很难相差几十分，但是申论可以。所以，申论正是我们的弯道，在这个弯道上实现超越，总分才能突破。困难，恰恰是我们实现高分突破的助推器。

一、申论考试的本质与特点

考申论，首先必须透彻理解申论考试大纲。2010年中央、国家机关公务员考试大纲大概会在考前一个半月的时候出炉，由于我国的公务员考试政策一般来说会有一定的延续性，因此，2009年国考申论大纲对我们复习2010年国考申论仍然有极大的指导意义。

2009年申论大纲第一段指出：“主要通过报考者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查报考者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。”

我们努力对申论大纲的每一个词都作出解释。首先，给定材料是我们解决所有问题的出发点和落脚点，材料是申论解题的命根子。在考试脱离了给定材料，就相当于在现实生活中脱离了实际工作，那么分析出的原因和提出来的对策就不可能具有可行性。因此材料的重要性，怎么强调都不为过。

所谓分析，就是要把握住材料的主题以及各段材料之间的关系。所谓概括，就是要概括各段的段意、概括材料的主要问题和主要内容。所谓提炼，将所有问题的表现、成因、对策都提炼出来，并且进行一个归类。所谓加工，就是在内容上，要按一定逻辑顺序组织成文；在形式上，要按中正平和的原则，提出自己的行政方案。

申论考查四大能力，最终要是体现在解决实际问题的能力上。在现场考试中，申论要考查四大能力，即：

阅读理解能力：要求考生善于把握事物的整体和本质，而不是简单地就事论事，善于从各类材料中把握事物之间的关系，从而区分问题的类别、性质、主次、轻重、缓急。

综合分析能力：指的是在正确理解给定材料的基础上，对材料进行分门别类地筛选、加工，理出逻辑思路，提练材料所反映出主题思想。

提出和解决问题的能力：指的是针对提出的问题提出行之有效的措施、方法和方案。这是应试者能力测试的关键方面。

语言表达能力：就是借助于语言文字将应试者的思想、意见和看法等表达出来。这是上述三项能力的综合表现。

2009年申论大纲第二段指出：“申论要求报考者能够准确理解给定材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来。”

根据对历年国考申论真题的分析，我们发现，申论材料涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象，对政治、经济、法律、文化、社会等问题都有所涉猎，具有普遍性。所以，考生只有综合运用政治、经济、法律、文化、社会、行政管理等知识才能答好申论。

二要关注社会现象。要求报考者对社会生活的方方面面都有所关心，有所认识，有所思考，对社会热点或大众传媒关注的焦点也应有所了解。注重政策热点、改革难点、社会焦点的关注，尤其是考试前两年内发生的重大事件、案例。

三要沉着应对题型变化。近年来申论考试题型多变，出题灵活。只有在深刻把握申论的含义与实质基础上，才能做到以不变应万变。

结合申论考试大纲和历年国考真题，可以看出，我们申论考试其实是材料分析题。申论测查的内容是致力于成为国家公务员的考生的行政能力，是一种典型的“能力”考试和“思维”考试。它模拟行政机关的日常工作，看你能否在这种模拟行政行为中体现出岗位所要求的工作能力，看你能否以明确的自我身份认定(国家工作人员)，以书面文字的形式传达你明确的意图，传达给你明确的受众(领导、同事或行政对象)。

申论考试基本特点就是：

（1）材料来源的社会性、广泛性、实践性。申论考试所提供的材料都是现实社会发生的社会现象和出现的社会问题，尚没有得到有效解决，具有典型性和普遍性。涉及整个社会的各方面，诸如政治、经济、法律、文化等问题。

（2）题目的非专业性。申论考试的考查对象大部分是应届毕业生，要求考生具有比较丰富的常识，但不会对某种专业知识特别倾斜。对于某些重要概念，材料会有补充说明，注意后面的参考文献。

（3）解决问题的针对性和可行性。材料可能涉及面很广，由于社会问题比较复杂，多种矛盾交织，需要考生提出解决这些问题的切实可行的方案。

（4）考试答题的特殊要求。申论考试的每一道题目都有文字、内容的严格限制，所以要求考生逻辑思维清晰、语言表达简明、通顺。

二、申论考试的认识误区：

从我们对历年考生对考题的反应来看，多数考生对申论有或多或少的认识上的误区，主要有：

（一）申论考试是写作考试？

2000年以前，申论是一种命题作文，主要考查考生的文字表达能力。2000年之后，申论考试是一种材料阅读与理解基础上的集概括材料主要内容、分析问题成因、提出解决问题对策于一体的材料分析题。同时考查考生的阅读理解能力、综合分析能力、解决问题能力和文字表达能力。所以，赢得申论关键是靠对材料的分析、概括、提炼与加工。用材料说话，从材料中来，到材料中去，材料是根本。

（二）申论是杂文评论？

杂文评论具有片面的深刻性，文风犀利泼辣、尖酸刻薄，评价有失公允，重在评论得失，兼顾发泄情感，无益于解决实际难题。

而申论风格厚重沉稳，主要是通过合理地推论材料与材料以及观点与材料之间的逻辑关系，重在对案例和材料中提出的问题阐述观点、论述理由，把问题概括清楚，把原因分析清楚，把对策论证清楚，这才是我们必须做的三项工作。

（三）申论是学术论文？

不要将申论论证写作题写成学术论文。如果不小心犯了这样的错误，那说明你还不知道自己将来干什么。这是一种角色定位与业务范围的错位。很多参加公务员考试的应试者都是应届大学毕业生。写申论文章时总想深刻到底，恨不得在申论考试中实现重大理论创新。这种思维是致命的。申论的思维和学术的思维完全是两个思维，我们写学术论文的思维是概念、判断、推理。申论的思维逻辑则是表现、原因、对策。写申论不是写论文，少论证为什么，多说怎么做，不是每个行为都需要说明理由。

三、申论考试的评判标准

总的来说，申论考试既有现场阅卷评分的标准，同时每一位阅卷人也有自己的自由裁量权，所以一名考生最后分数的获得，是一个综合评定的结果。主要包括两个大的方面：

（一）阅卷评分标准

一般而言，申论中概括题、分析题、对策题实行采分制，按点给分。同时要求不能罗列要点，语言通顺、简练。写作部分主观性较大，但是着重从内容和形式两部分评阅。

1、总结概括、分析原因、名词解释、提出对策及对策有效性分析的题型都具有评分要点和加分、减分的标准。按点给分，评分公式：内容－字数－错别字=得分。

2、论证写作题没有要点，只有大致的要求。论证写作题一般扣分因素包括：每少或者多50个字扣1分；没拟题目的扣1分；3个错别字扣1分（重复出现的不计）；标点错误较多或书写模糊扣1分；字体端正、美观、卷面整洁的，加1分；反之，字迹潦草、卷面不洁的，扣1分。错别字、标点和卷面扣分累计不得超过3分。内容有严重问题的，要提交阅卷领导小组处理。

论证写作题的答卷可分为五个等级。以满分40分为例：

（二）阅卷评分心理

申论写作最终是给接受对象看的，只有得到阅卷老师的认可，申论写作才能得高分，考生才能顺利通过申论考试。因此，在备考时一定要充分了解阅卷老师的评分心理，根据对历年来的阅卷情况的分析，我们将阅卷老师的评分心理总结如下：

1. 求实心理

在申论写作中务求实际，一方面要求内容的绝对真实、本质真实，另一方面还要注意把握“平衡”的手法。即在突出讲某一个主要因素时，还要顾及到其他因素，特别是相反的因素；在强调某一方面的主要意见时，还要注意到其他意见，特别是不同的意见。要寓倾向性于平衡性之中。

2. 求新心理

观点、内容陈旧的文章，是不能激起读者的阅读兴趣的，申论写作也同样如此。申论不但内容要新，其写作形式、语言、角度、技巧都要既遵循规范又不断创新，才可能适应申论考试的发展变化。虽然每年申论考试的模式基本不变，但随着内容、题型和阅读量的不断变化，考生的答案也需要发展和创新。

3. 求尊心理

对阅卷老师个人的尊重，最直接的体现就是字迹工整，全面整洁。除此之外，也包含着对行文所涉及的单位或个人的尊重。尤其是在与反对意见的公文往来的时候，既要坚持原则、针锋相对，又要适当运用文明礼貌的策略，行文做到有理、有节、有利。

4. 求简心理

申论写作要实话实说，长话短说，要摒弃废话、空话、套话。不写长而空的申论，写短而精的申论，给阅卷老师提供尽可能多的实用信息，而不要那些言之无物的无用信息。

（三）申论考试的准备工作

1、必要的知识储备

参加申论考试，那么申论考试的本质、技巧必须了然于胸，。对于理论热点与社会热点问题，总的原则是在全在熟不在深。就是说，要全面而熟悉各个方面的社会问题，了解问题的来龙去脉和解决办法，并不要求对这一领域有很艰深的理解。要熟读十七大报告以及十七届三中全会公告。《半月谈》是必备的准备材料，其中的《半月评论》要熟读，最好熟记。中宣部理论局编写的《理论热点面对面》，是理解当前显示热点背后的理论根源的好材料。《新闻联播》、《人民日报》是把握主流思想和锻炼中正平和的语言表达习惯的好，争取每天都阅读，主要是其中的评论部分。

2、勤于动手

勤奋绝对是通向成功的道路之一。对于申论考试来说，真题是硬道理。要 多做历年真题，认真梳理和分析热点问题，一方面可以积累热点，另一方面可以培养我们问题—原因—对策的思维模式，还可以培养语感，语言表达一定要规范，避免大实话和大白话、空话。可以熟读、甚至背诵两到三篇半月评论，人民时评或申论范文。

3、放松心态

虽然每年公务员报考人数很多，就业压力很大，考生一定要调整好心态，从自我努力做起。报考中还出现了热门越热，冷门越冷的现象，这就会有调剂的机会。另外还有省考市考等机会，因此考生不要有太大的压力，要放松心态。

公务员不是人生的唯一，在准备公务员考试的同时，要腾出一定的时间锻炼自己的实际能力，做到进可攻，退可守。