网络问政

满分100分 时限150分钟

　　一、注意事项

　　1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

　　2.作答参考时限：时限150分钟。其中阅读资料40分钟，作答110分钟。

　　3.仔细阅读给定资料，按照后面的“申论要求”依次作答。

　　二、给定资料

　　1.“我的提案会及时发在我的博客上。”2010年两会上，问及政协委员的提案，常常会得到这样的回复。不少代表、委员都开设了博客，直接在网上亮晒自己的建议、提案，或者意见观点，有的甚至公开征集网友的点子建议。正如全国政协委员王旭东教授所言，网络，正成为民意舆情集中的空间，因为这里开通着永不堵塞的民意直通车。

　　据一份权威统计，截至2009年底，我国的网民规模已达到3.84亿，比2008年增长20%以上，互联网规模位居世界第一。而一项网络调查更显示，超过七成的网友认同“网络问政”，认为这是党政官员了解民意的有效方式，对“网络问政”推动民主政治充满期待。

　　2009年以来，党和国家领导人也不断通过网络与网友在线交流，直接倾听民意。农业部、环保部、公安部等国家部委也纷纷在网站上开设留言板、邮箱、博客，设立网络新闻发言人。网络问政，渐成时尚。

　　“两会上我的不少建议、提案，都是通过网络征集到的，不少都是网友的好主意。”全国人大代表朱永新这样坦言。王旭东委员更是认为，在未来“经济转型”、“拉动内需”、“医改”、“教改”等一系列宏观决策部署的落实中，网络必将成为各级领导层制订决策、了解基层民生的又一个好帮手。在各大门户网站的首页上，“我有问题问总理”“我对代表委员说”等栏目吸引了众多网友的关注。从这一点上看，我们普通民众与代表委员的权利无异。网络问政，将成为常态，让我们都来习惯这一表达。

　　2.内蒙古自治区巴彦淖尔市通过媒体建立“问政于民、问需于民、问计于民”的“三问”平台，进一步畅通民意诉求渠道，广泛深入地汇集民智、倾听民意、了解民情、关注民生。

　　据巴彦淖尔市委宣传部副部长贾杰介绍，“三问”平台的具体实施办法是，利用当地新闻媒体、短信、网络、信箱等平台，在市、旗县区、苏木乡镇开展“三问”工作：问政，问人民群众对政府工作的意见;问计，问如何建设和发展好巴彦淖尔;问需，问民众所想、所盼、所期等。贾杰说，“三问”平台将通过广泛的“绿色通道”使民情民意畅通无阻，从而在党委政府与人民群众之间建立起“自下而上的诉求、自上而下的回应”这种和谐的沟通新模式。

　　据了解，为确保“三问”平台真正取得实效，赢得群众信赖和支持，巴彦淖尔市纪检、监察、信访及新闻宣传等部门实行联动机制，并形成“搜集—汇总—专报—签批—下达—督办—回复—反馈—报道”的部门联动工作流程和工作机制，从而发挥汇集民智、反映民情、解疑释惑、舆论监督和党务政务公开五种功能。

　　近年来，巴彦淖尔市委、市政府坚持把重视新闻舆论监督作为改进工作、促进社会和谐发展的重要举措，取得了良好的社会效果。2008年巴彦淖尔市二届五次全委(扩大)会议就提出，各级领导要学会与媒体打交道，要懂得在信息时代善待媒体、善解媒体、善用媒体。市委书记王素毅要求当地媒体每天拿出20%的版面、栏目进行舆论监督，反映百姓的困难和诉求，并要求对媒体反映的问题要切实解决，给受众一个完整的交代。

　　2009年前9个月，王素毅就对当地有关民生的新闻作出了14条批示，并督促解决了问题，这不仅极大地鼓励了群众通过新闻媒体公开表达意见，也使媒体敢于理直气壮地进行舆论监督，同时还有效督促了政府部门工作作风的转变。正是基于这种良好的基础，巴彦淖尔市决定进一步充分利用媒体直接面对广大群众的优势特点，建立“三问”平台，开通汇集民智、倾听民意、关注民生的“绿色通道”。

　　“‘三问’平台的实质是让更多的群众参与民生建设的一个制度化、规范化、常态化的创新。”贾杰说。

　　3.2008年6月20日，******************总书记到人民网强国论坛同网友在线交流，被广大网友尊称为“中国第一网民”。此举开创了“网络问政”的先河，2008年也被称为“网络问政元年”。

　　总书记与网民的首次在线交流，让“网络问政”这个原本还比较生疏的词语，变成网络热词，在全国上下掀起一片高潮。以浙江为例，2008年11月，浙江在线在全国率先推出“省委领导系列访谈”，10位省委常委分别做客直播室与网友直接对话，相关专题页面访问量达3757万人次，网民提问跟帖和留言达10118条。2008年至今，仅通过浙江在线与网民互动的浙江官员就达到60多位，并成为一种常态延续着。2010年伊始，浙江省国土资源厅厅长楼小东就走上网络，就网民关心的国土、房价等问题互动交流，拉开了新一年“网络问政”的序幕。

　　“网络问政”不仅在浙江遍地开花，在全国各地也如雨后春笋般迅速发展。全国人大代表、中国联通浙江省分公司党委书记、总经理沈明才说，7年前，中国官方媒体通过网络开展“您最关注的‘两会’热点问题”以及“我有问题问总理”时，参与网民仅数千人;而2009年，仅一家网站的此类调查，就收到30余万张投票、4万余条留言。“从屈指可数的数千人，到30余万张投票，这组数据足以看出‘网络问政’发展之迅速。”沈明才说，前不久，安徽省人民政府2010年《政府工作报告》首次明确提出“网络问政”的要求。

　　4.网民在热点事件中发挥积极效果的事例举不胜举。从“躲猫猫”事件到“邓玉娇”事件，再到“钓鱼执法”事件……网民的力量不可小觑。中国社科院近日发布的《2009年中国互联网舆情分析报告》显示，2009年影响力较大的社会热点事件中，有近三成是由网络爆料而引发公众关注的。

　　有着10多年上网经验的齐奇，对网络在热点事件中发挥的积极作用深有感触。他说，兰溪法院工作人员上班时间上网玩游戏的事情，最早就是由网友发现并举报的。

　　“这体现了网友对法院工作的监督，行使了人民群众的民主监督权，是个好事情。”齐奇说，一直以来，法院对很多群众来说感觉非常神秘，基本上只能从新闻报道中了解一些情况，更多的则是道听途说，其中既有符合实际的情况，也有很多误解或者不完全的信息。而通过“网络问政”这个平台，人民群众不仅更加了解法院了，而且更加支持和理解法院的工作。

　　5.虽然当前网络问政方兴未艾，但对于网络民意的敷衍、懈怠仍然存在于部分政府部门中。据中国社科院不久前公布的对43个省会城市和较大市政府网站信息公开情况的调研结果，政府网站作为地方政府公开信息的渠道，却存在着各种各样的问题，要么是长期打不开;要么是只重形式不重内容，更新非常不及时;要么是寻找信息非常困难，在获取信息的过程中，经常是花费大量时间后仍是一无所获。

　　而且，现在很多官员对于网络民意在心里仍比较抵触，面对网民“问事于政府”，诸如“已阅”这样的答复常常让网民无所适从。他们对网络民意的反应是被动的，也就是当一件事在网络上已经议论得沸沸扬扬，相关政府部门的反应才姗姗来迟，这就有一种被网络推着走的意味。因此，网络问政应该突出主动性，政府官员应主动了解网络民意。

　　“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”正如温总理在与网民交流时所言，我们现在有4亿多网民，他们代表的是一个很大的社会群体，而且包含着社会的各个方面。因此，当网络民意愈来愈被政府重视时，如何让网络问政成为一个“既好看又好吃的东西”就成了重要的问题。

　　网络问政无疑很“好看”，体现了政府在网络时代的与时俱进，但如果让其有丰富的内容而变得“好吃”，真正成为政府与民众良性互动的平台，而不仅仅是可有可无的装饰工程，就需要着眼于制度建设，开辟民意表达的制度通道。没有制度的推动，网络问政有可能成为“一阵风”，只在某个时间节点上热度特别高，而一旦过去，也就迅速降温。同时，如果没有制度约束，网络问政也有可能成为因人成事的现象，随着某一位领导的更换而变得不稳定。显然，从重视到倚重，网络问政显然还有很大的提升空间。