如果大家熟悉2011年国家卷（地市级）申论话题，相信对理解2011年上半年北京申论大有帮助。城市化进程是一个不可逆的进程，过快的城镇化不仅对乡村的外貌、伦理等产生重要影响，对城市人对自己城市的记忆也发生了作用。每个人在回忆自己的故乡时均感到一阵迷茫，作为城市人，目前的千城一面，安能辨别哪里是自己的故乡？"故乡的陷落"这一现象已经引起有见识的学者的关注。国家卷从乡村教育入手来阐释这一现象；本次北京申论试卷则从城市发展的角度来关注这一现象。

　　我们先来分析一下申论材料的基本结构，首先，这篇申论的话题的总体论调是对城市化进程中出现的一系列问题的反思，具体从两个角度入手：一是城市规划；二是城市更新。这两个角度并不是毫无关系的，城市规划是前期的发展计划制定，而城市更新则是落实城市规划的行动，城市更新需要城市规划作为指导，因此，最根源的问题还是城市的规划。材料就城市规划展开后，涉及到城市规划下的交通规划、经济规划等子规划，逐步介绍了城市规划中盲目求大、忽视历史遗产的保护、单纯追求经济效益等问题；在城市规划落实层面，即城市更新中介绍了城市旧城改造中出现的强拆、破坏历史遗迹、短命建筑、包容性下降等问题。促使使考生如何制定合理的城市规划以及在落实过程中需要做好哪些工作，来提高城市的包容性和其居民的幸福感，即最后作文题目"城市让生活更幸福"。

　　下面，我们来具体分析一下申论的题目。

　　第一题：根据给定材料，概括当前我国城市规划过程中存在的主要问题。要求：概括准确，语言简练，不超过300字。这是一道问题类的概括题，考查考生的归纳概括能力，也就是准确定位信息、提取信息的能力。题目的关键有两点：一是"城市规划过程"；经过上面的讲解我们就要明白，城市更新是以城市规划为依据的，城市更新中出现的一些问题是城市规划问题的间接反映，比如历史遗迹被拆除间接反映了城市规划对经济与历史遗迹保存的矛盾没有处理好等等；二是"主要的问题"，也就是要找准哪些是不利于城市和谐发展的因素。通读材料，这一问题的答案集中于材料1、2、6、7等等多则材料（不限于这些）。这些材料有结论性的，也有事例性的，大家对结论性的要进行提取，对事例性的要进行总结概括，最后整理成文即可。

　　第二题：根据给定资料，结合当前实际，谈谈如何看待城市快速发展过程中的历史文化保护问题。要求：分析合理，条理清楚，语言简练，字数不超过300字。很明显，从要求中的"分析合理"我们可以将这道题最主要的考查点定位于综合分析能力。因此，本题的关键在于分析城市发展与历史文化保护的关系，指出历史文化保护对于城市发展的重要性。我们说要运用申论材料，怎么运用呢？这里给大家简单举一个例子，对于本题而言，命题的核心材料是材料9。这则材料重点讲述了国外诸多城市通过保护历史文化而获得长足发展的事例，认真研读这则材料，结合其后几则关于历史文化保护的材料，谈谈自己的启示，整理成文即可。

　　第三题：假设你是一名政府工作人员，阅读给定材料，结合我国城市更新中存在的主要问题，拟写一份《关于进一步做好城市更新工作的建议》的提纲。要求：措施建议合理可行，条理清楚，语言简练，字数不超过400字。解答本题，先抓关键词："政府工作人员""城市更新""建议"。这三个词限定了本题的答题方向。首先，前面我们提到，城市更新也可以理解成城市规划的落实过程，首先大家要找出哪些材料反映的是"落实"的过程，据此概括出存在的主要问题，比如强拆、地标的短命等等，针对每一个问题，针锋相对地提出自己的解决策略。这里要交代一下，在策略中大家最好明确点出要解决的问题，使针对性更加凸显。至于身份的限定的运用，一方面是措辞的规范性；另一方面要注意主体，比如对于材料中提到扬州古城的成功做法，我们要从中学习一些好做法，以"提高群众参与度"为例，在落笔时不能写成"群众要积极参与"，因为你的身份是政府工作人员，《关于进一步做好城市更新工作的建议》的阅读者是你的上级或城建部门等，不是普通群众，最好是写成"鼓励群众参与"等以明确实施主体。最后，至于建议的格式问题，这个问题不是很重要，把题目写上就可以了，还是以内容为主。这只是对策题的变形，大可不必把心思过于用在格式上。

　　第四题：阅读给定材料，结合实际，围绕"城市让生活更幸福"这一主题，自拟题目，写一篇议论文。要求：观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅，字数控制在800-1000字。正如在材料分析时所叙述，本篇申论意在"促使使考生如何制定合理的城市规划以及在落实过程中需要做好哪些工作，来提高城市的包容性和其居民的幸福感，即最后作文题目'城市让生活更幸福'。考生写出自己的真情实感，阐述自己的见解，将自己通过这篇申论所得到的感悟及如何去提高城市的包容性及居民的幸福感用流利的语言表述出来，相信必能得到满意的分数。

一、给定材料

（一）材料主题

这次北京申论考试的材料主题是“城市规划”，这一主题给考生的第一感觉就是和北京市的发展方向非常契合。2009年底召开的北京市委十届七次全会提出了要从建设世界城市的高度，审视首都的发展建设，提高科学发展的水平、规划建设的档次和服务管理的水准。北京是中国的政治文化中心，有大量的名胜古迹，也是经济发展的重要城市，拥有2000万的常住人口。在建设“世界城市”的过程中，必然面临着传统与现实、人口与环境、经济与文化等等方面的问题和矛盾，这些都考验着城市管理者的智慧，也需要通过合理的城市规划，保证城市的资源、人口、环境的承载能力能够适应城市的正常发展。因此，中公教育专家认为，这次选择城市规划作为申论考试的主题，就是对考生关注北京、思考北京成果的一个考查。这给了考生热点复习一个非常重要的启示。

（二）材料大意

给定材料总共14则，材料大意如下：

二、作答要求

作答要求总共4个，列举如下：

从试题结构上看，考查目标非常明确清晰，第一题主要考查阅读理解能力，第二题主要考查综合分析能力，第三题对应提出和解决问题能力，第四题对应文字表达能力。

第一题要求考生概括我国城市规划工作中存在的主要问题。此题较为简单，在材料中的反映也比较充分，中公教育专家认为，考生只要将问题要点概括出来，条分缕析地作答在答题纸上即可。

第二题要求考生谈谈城市发展过程中的历史文化保护问题。本题难度较大，涉及此问题的材料分布比较散乱而且形式多样，有事例也有观点，可以直接应用于答案中的材料不多，需要考生深入挖掘，对相应的观点做法进行归纳总结，并结合事例背后反映的问题和观点，最终形成自己的看法。

第三题要求考生拟一份做好城市更新工作的建议提纲。虽然是公文形式，但是主要还是考查考生的解决实际问题的能力。作答此题，中公教育专家认为考生要根据公文建议提纲的特点，按照问题——原因——对策的逻辑结构进行作答。

第四题作文题的主题是“城市，让生活更幸福”。这个主题给我们的第一感觉就是和上海世博会的主题“城市，让生活更美好”非常相似。这篇文章必须围绕城市规划这一主题进行，立意上可以从材料中涉及的诸多方面，如历史文化保护、城市更新等等角度入手，落脚点要以市民的幸福感为旨归。