社区社会工作

　　一、社区社会工作概述

　　社区社会工作，主要是指在中国城市的区、街、居等社区范围内，在社会工作的价值观和理论知识指导下，运用社会工作的方法和技巧，为全体社区成员尤其是特殊困难群体提供的专业服务的总称。

　　二、社区社会工作的功能

　　社区社会工作的功能可以从个人、社区、社会三个层次分析。

　　1.社区社会工作对居民个人的功能

　　社区社会工作对居民个人的功能主要表现在以下几个方面：

　　(1)社区社会工作通过个案、小组工作、建立社会支持网络等方法，帮助社区居民解决个人困境和问题，并预防问题的再次发生。

　　(2)社区社会工作秉持助人自助的理念，注意培养居民的能力，有利于恢复和提升个人社会功能。

　　(3)社区社会工作用专业的方法设计系列的发展性、建设性的主题小组活动，有利于发展个人潜能，促进居民的全面发展。

　　2.社区社会工作对社区的功能

　　社区社会工作对社区的功能主要表现在以下方面：

　　(1)社区社会工作有利于解决社区问题。社区社会工作者通过社区研究、社区调查，发现社区中存在的问题和居民的需要，提出解决问题的方案，并以社会工作的价值理念和科学方法解决问题，以将负面影响控制在最低点。

　　(2)社区社会工作有利于增强社区凝聚力。社区凝聚力是由社区居民心想社区、心贴社区的向心力和社区居民彼此之间的聚合力所组成。社区工作者可以通过以下几个方面促进社区凝聚力：首先，社会工作以居民需要为本，为居民设计、提供他们所需要的服务，通过服务项目的提供，为居民搭建沟通交流的平台;其次，社会工作者通过协助居民建立发展支持网络，将居民联结起来，开展互助活动;再次，社区社会工作者投居民所好地引导居民组织各种兴趣小组等;另外，社会工作者在服务的过程中，注重居民的团队建设，设计专门的增强团队建设的主题活动，通过大家的合作与分享，启发居民相信集体的力量。

　　(3)社区社会工作有利于培养居民的公民意识和公共意识。社区社会工作者的工作理念是尊重居民、居民参与、能力建设，在提供服务和解决问题的过程中，十分注重居民的参与意识及能力的培养。

　　3.社区社会工作对社会的功能

　　社区社会工作对社会的功能体现在以下几个方面：

　　(1)社区社会工作对贫困家庭、社区青少年、老年人、残疾人、城市移民等的关怀、帮助和支持，有利于社会问题的解决。

　　(2)社区承担了部分社会保障义务，社区社会工作有利于促进社会保障制度的健全与完善。

　　(3)社区社会工作通过在社区层面开展各种活动，提高了居民的精神文化素质，有利于净化社会风气，维护社会公平与公正，促进和谐社会建设。

　　三、社区社会工作的组织机构和人员

　　1.社区社会工作的组织机构

　　社会工作的组织机构即社会工作的主体，是指社会工作服务的提供方，也就是策划、组织实施社会工作服务方案的社会组织，在发达国家及我国港台地区，社会工作组织机构通常是社会上的非营利组织。在我国内地，与社区社会工作相关的组织机构主要有街道办事处、社区居委会及新近设立的社区服务中心站。这些组织结构因为性质不同，有不同的任务，工作对象和人员构成。

　　其中，社区工作站是在“议行分离”理念之下社区管理体制创新产物，即在原有的社区居委会之外新设一个独立的社区工作站，以负责原属社区居民委员会承担的行政职能，还社区居委会以居民自治功能。社区居委会与社区工作站之间是并行关系，不存在领导与被领导的关系。

　　社区工作站的主要职责为：承办政府职能部门在社区开展的治安、卫生、人口、计生、文化、环境、科教、民政、就业、维稳综治和离退休人员管理等工作，以及其他由各区政府确定需要进入社区的工作事项。

　　社区服务中心是为本地区居民、单位提供公益性服务的非营利性社会服务机构。社区服务中心接受街道办事处的领导与扶持。社区服务中心的服务项目包括公益性和经营性项目，公益性项目是为老人、儿童、残疾人、优抚对象、贫困户、下岗工人等提供的无偿服务和为居民提供的优惠和低偿服务项目;经营性服务是指为满足社区成员物质和文化需要而提供的有偿服务项目。社区服务中心应确保公益性项目占主体地位。具体的内容包括：

　　(1)开展便民利民、文化娱乐、卫生体育、教育科普等项目。

　　(2)提供家政等中介服务

　　(3)提供政务信息、便民信息咨询服务

　　(4)开展社区居民的互助、自助服务

　　2.社区社会工作的人员

　　(1)社区社会工作的人员队伍构成

　　在现阶段的中国城市社区，社区社会工作人员队伍由三部分构成，即专职社区工作者、社会工作者和社区志愿者。

　　①专职社区工作者是通过公共招聘、统一考核的基础上，再经《居民委员会组织法》规定的法定程序选举产生的社区居委员会专职工作人员。

　　②社会工作者是经过社会工作专业训练，并通过社会工作职业资格考试，以社会工作的方法为社区居民提供专业服务的专业人员。

　　③社区志愿者，是在不为任何物质报酬的情况下，不受私人利益的驱使、不受法律的强制，基于道义、信念、良知、同情心和责任感而从事公益事业，为改进社会而提供服务、贡献个人的时间及精神的人员。

　　(2)社区社会工作人员的专业素养要求

　　①价值观。认同社区工作的价值观，尊重居民的权利和需要，以接纳的态度与居民沟通，注意维护居民权益，秉持平等、公正的原则开展工作，维护社会正义。

　　②政治素质。紧持正确的政治方向，维护党和国家的利益，坚持构建和谐社会的远大目标和崇高理想。

　　③专业知识和技能。学习掌握基本的社会工作、社会学、心理学、法学等科学知识;学会调查研究，善用人际沟通，能够通过了解、分析居民需求和社区环境科学地制订服务规划与计划，并有效组织实施服务计划。

　　④职业精神。爱岗敬业，树立高度的社会责任感，工作认真负责。

　　⑤心理素质。具备良好的心理素质，发展健康的人格和自我形象，具备较强的社会适应能力和良好的社会功能。

　　四、社区社会工作的主要内容

　　1、社区服务

　　(1)社区服务的定义

　　社区服务是在政府的福利政策和公共财政扶持下，在社会资源支持帮助下，依靠社区居民的组织参与，动员社区内的资源力量，向社区居民提供的各种服务活动。

　　(2)社区服务的内容体系

　　①按照服务对象和服务性质的不同，可以把社区服务分成两类：一类是针对社区中的原来的民政福利对象，如孤老残幼、精神病人、烈军属等的福利性服务;另一类是针对社区中一般居民提供的满足日常生活需求的经营性服务。

　　②按照服务的提供手段，可以把社区服务分成三类：第一类是由社区和国家公共资金供应的福利性服务;第二类是根据市场交换原则实行的有偿收费的经营性服务;第三类是根据互惠互利原则，在居民之间以及社区组织和机关团体、企事业单位之间发生的互助服务等。

　　③根据服务提供机制的正式程度，可以把社区服务分成三类：一类是非正式的服务，包括居民个人为社区提供的服务，人际间相互服务等;第二类是准正式的服务，包括社区和企业之间的相互服务，社区为居民提供的服务;第三类是正式的服务，包括政府为民政对象提供的服务，政府为社区提供的服务。

　　2.社区社会救助

　　(1)社区社会救助的概念

　　①社会救助

　　社会救助是指国家和社会对因各种原因无法维持最低生活水平的公民给予无偿救助的一项社会保障制度。社会救助是解决民众生活困难最古老的措施，也是现代社会保障体系中最基本的项目。社会救助的获得不以其贡献为基础，体现了社会工作的价值理念。

　　②社区社会救助

　　社区社会救助是指社区承担或实施的社会救助工作。社区社会救助是社区工作的传统领域，也是社会工作专业产生发展的源头。

　　③社区社会救助的对象

　　从社区社会救助对象的角度看，社区社会救助主要包括三部分内容：贫困户和孤老病残人员生活救助、特殊人员生活救助和灾民生活救助。

　　(2)社区社会救助的特征

　　经过半个多世纪的发展，我国城市社区社会救助形成了以下几个特征：

　　①救助对象是社区中极度弱势的群体，救助的目的是提供最基本的生活保障。

　　②国家救助与社会互助相结合。国家是社会救助的主要责任主体，与此同时，社区组织和社区成员开展各种形式的扶贫济困送温暖活动，在一定程度上弥补国家救助的不足。

　　③物质帮助和福利服务相结合。政府及社区组织在为救助对象提供生活救助款物的同时，动员组织社区成员为其提供各种服务，这正是社区社会工作功能发挥的空间。

　　④生活救助与扶持就业相结合。注重救助对象中的劳动资源，开展各种就业服务，鼓励居民自食其力，这也体现了社会工作的助人自助的价值原则。

　　⑤城市街道办事处和居委会承担了社区社会救助大量的具体工作。街道、居委会是我国城市社区社会救助工作基本的落脚点，发挥着社会救助的基础性作用。

　　(3)城市居民最低生活保障

　　①最低生活保障制度

　　最低生活保障制度，是指以保障居民基本生活为目的，科学、合理地确定最低生活保障标准，对其家庭成员的人均收入低于最低生活保障标准的给予差额补助的一项社会救助制度。

　　②最低生活保障制度的内容

　　A、保障对象。持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。具体包括五类居民：一是“三无”人员;二是领取失业救济金期间或失业救济期满仍未能重新就业，家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民;三是从业人员在领取最低工资、下岗人员领取最低生活费、离退休人员领取最低离退休金后，其家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民;四是原民政部门管理的特殊救济对象;五是夫妻一方为本市非农业户口，另一方及子女为其他户口，具备特殊条件且家庭人均收入低于当地最低生活保障线的居民。

　　B、保障标准及资金来源。按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣食住费用，并适当考虑水、燃煤费用以及未成年人的义务教育费用确定。保障资金渠道有两个，即政府财政拨款和社会捐赠资助。

　　C、工作程序。最低生活保障工作实施的步骤是：户主申请、居委会初审、街道办事处审核、民政局审批、张榜公布、发放物款。

　　3.社区卫生

　　(1)社区卫生的定义

　　社区卫生也即社区卫生服务，其界定有狭义和广义之分。狭义的社区卫生，即为社区居民提供便捷、有效、价格适宜的医疗服务。广义的社区卫生是指在政府领导、社区参与、上级卫生机构指导下，以基层卫生机构为主体，全科医师为骨干，合理使用社区资源和适宜技术，以人的健康为中心、家庭为单位、社区为范围、需求为导向，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人等为重点，以解决社区主要卫生问题、满足基本卫生服务需求为目的，融预防、保健、医疗、康复、健康教育和计划生育指导等服务为一体的基层卫生服务。社区社会工作从广义的社区卫生来理解社区卫生服务。

　　(2)社区卫生的内容

　　从广义的社区卫生角度，社区卫生服务的内容主要包括：社区医疗、社区预防、社区保健、社区康复、社区健康教育、社区公共卫生及其他专项服务。

　　4、社区治安

　　(1)社区治安的含义和内容

　　所谓社区治安，是指社区治理各行为主体(包括政府、非政府部门、机构)，依靠社区力量，强化社区控制手段，促进社区环境的有序状态。

　　社区治安的内容主要有：法制教育、人民调解、治安防范、社区矫正、维持秩序、事故预防。

　　(2)社区治安的测量指标

　　社区治安作为一种社会生活的秩序或状态，是可以用种种客观的和主观的指标加以测量的。

　　①社区治安的客观性测理指标

　　A、社区范围内犯罪案件的发生率

　　B、社区范围内违法行为的发生率