提出问题

　　上述材料集中反映了机关工作中哪方面的问题并详细论述你的观点。

　　分析问题

　　经济方法，是指国家行政机关根据客观经济规律，运用物质利益原则，利用各种不同经济杠杆，如价格、工资、奖金、利息、信贷、税收以及经济合同的杠杆方法，来调节多方的经济利益关系或刺激人员的组织动力的一种管理方法。上述材料中国家决定在1999年实施增加城镇中低收入者收入的政策，正是想通过运用经济杠杆来解决我国个人收入差距不断加大以及近些年来出现的有效需求不足的问题。

　　写作范本

　　据有关部门统计，我国可与国际比较的基尼系数1996年为0．424，1997年为0．425，1998年为0．456，收入差距已出现不合理状况并呈扩大之势。1998年中国城镇居民人均可支配收入与上一年相比最高增长了6．9％，最低的仅增长1．9％；从收入增加的绝对额看，前者增加707元，后者增加46元，两者相差15．4倍。收入差距的扩大，极易引发社会不安定因素。因此，我国所实行的增加城镇中低收入者收入的政策所取得的最直接效果便是在一定程度上对居民收入进行合理调节。

　　除了调节居民收入差距、提高广大人民的生活水平这些直接效果之外，增加城镇中低收入者收入的政策还从一定程度上改善了我国的消费状况。1999年以前的消费低迷，已经形成对经济持续、快速、健康发展的严重制约。1999年7月1日起普遍提高全国城镇中低收入居民的收入，对城镇居民收入分配政策进行调整，一个重要的着力点就是要增加消费，并借此启动经济。在这次政策调整中，提高“三条社会保障线”的水平、增加机关事业单位职工的工资及离退休人员离退休费，幅度之大前所未有，其重要意义是不可低估的。消费是收入的函数，收入是消费的主要解释变量。在居民透支消费意识非常薄弱的情况下，提高居民收入的水平对于扩大消费极具现实意义。可以看出，这次收入分配政策的调整，向低收入阶层倾斜的意图非常明显。对于低收入阶层来说，有许多方面急需消费，却因收入水平低而受到抑制，他们消费倾向较高，一旦有了新增收入，更有可能及时投入消费。据浙江省城调队抽样调查显示：9月份，全省城镇居民家庭人均可支配收入和消费性支出同步增长，增幅均居1999年9个月之首；同时，居民人均存款额首次出现下降现象。统计数字从一定程度上表明，提高城镇中低收入者收入政策从一定程度上起到了扩大需求，增加消费的作用。

　　在解决居民收入差距过大、消费水平不高的问题的同时，提高城镇中低收入者收入的政策还从一定程度上提高了农民收入。从调整收入政策的实施情况看，随着城镇居民收入水平的提高，对消费品需求的不断扩大，农副产品价格也会相应上升，农民收入随之得到增加。因此，这次调整收入政策的有关措施实施后，间接带动了农民收入水平的提高。

　　天津市政府办公厅所实行的目标管理

　　材料正文

　　在1991年精心策划、充分准备的基础上，从1992年开始，天津市政府办公厅率先在市级机关中推行了目标管理。

　　①紧紧围绕市政府重点工作确定机关的管理目标，使厅务服从和服务于政府落到实处，更好地发挥了办公厅的参谋、助手作用。办公厅是市政府的综合办事机构，在政府系统中处于中枢地位，主要工作就是搞好服务，属于辅助管理类型，而非权力部门，必须在首长的指示下进行工作。十年来，天津市政府办公厅坚持把每年市政府的重点工作，特别是“三、五、八、十”四项奋斗目标、人民代表大会通过的《政府工作报告》中确定的主要任务及改善城乡人民生活的20件实事等，都量化成具体的目标，并将目标细化、分解，明确责任部门、负责领导、时限要求和工作质量。办公厅运用内部监督机制进行跟踪检查，坚持做到按月、按季或分阶段向市长或分管的副市长报告完成进度、工作的难点和协调情况，并提出工作建议，为领导的决策提供了重要依据，对决策的落实起到了督察催办的作用，有力地保证了政令畅通、效率提高。

　　②以制度建设作为目标管理的主要内容，使机关建设走上了规范化、科学化的轨道。制度建设是办公厅各项工作正常运转的保证，是目标管理机制运行的依托，是机关建设走上规范化、科学化轨道的基础。十年来，天津市政府办公厅积极围绕改进机关作风、提高工作效率定制度、抓落实。通过建章立制，明确了岗位责任，许多工作从无章可循走向规范有序。十年中，办公厅全面推行了岗位责任制和AB岗制度，坚持了工作人员的考勤考绩等一整套工作制度。各处室也都结合工作实际，建立了工作流程制度和处室内部管理制度等，使机关建设不断得到加强。为适应信息化发展的需要，办公厅先后制定了《市政府办公厅办公自动化系统工作规则》、《市政府办公厅工作人员上国际互联网安全规定》、《“天津政务网”电子信箱管理办法》等一系列制度，对数据源单位的职责、工作人员的应用达标标准及安全规则等都做出了明确规定，使办公自动化发挥了越来越重要的作用。

　　③把“学理论、抓班子、带队伍”作为抓好目标管理的根本，使办公厅干部队伍的整体素质有了明显提高。天津市政府办公厅坚持把抓好理论学习、加强班子建设和提高干部队伍的综合素质作为长期的、根本的任务。一是从讲政治的高度，把理论学习摆在首位。近十年来，在全机关内围绕马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论及中央、市委的文件精神，采取多种形式分层次组织学习，重点是抓好处级以上干部的学习。据统计，十年来共举办处级干部集中培训33期，百余人次到市委党校和市直机关党校参加培训，还通过举办辅导讲座、报告会、座谈会，听录音、看录像等形式，抓好日常的理论学习，收到了较好的效果。二是坚持抓好办公厅的领导班子建设。办公厅先后制定了《市政府机关局级领导干部勤政廉政规定》、《市政府办公厅领导班子加强自身建设的制度》等，坚持开好领导班子的民主生活会，在每次市委组织部对班子的考察评议中都得到了领导的肯定和群众的好评。三是采取措施努力提高干部队伍的综合素质。在实施目标管理过程中，很多干部职工有了紧迫感和危机感，办公厅上下学习的空气更浓了。只有高素质，才有高效率，所以办公厅十分注重抓好干部的业务培训和文化知识的学习，如多次举办公文处理、微机应用培训班，举办社会主义市场经济、现代科技知识、法律知识讲座，组织公务员培训，鼓励干部职工利用业余时间补习文化知识，进行学历教育，使机关干部的整体素质有了明显提高。去年，办公厅还制定了《关于加强教育培训工作的意见》，使这项工作更加规范、更有力度。十年中，一批批的干部也在目标管理过程中受到了锻炼，得到了提高。据统计，十年来，办公厅、研究室共有56名同志走上局级领导岗位，提拔了123名处级干部。可以说办公厅在搞好服务工作的同时，已经成为了干部培养的主要基地。

　　④天津市政府办公厅始终把作风建设纳入目标管理的全过程，形成了“团结、奋进、严谨、务实”的厅风，维护了市政府的良好形象。十年来，天津市政府办公厅一直把维护政府形象作为衡量每个干部职工言行的标准，坚持弘扬正气、表彰先进、鞭策后进，使干部的整体面貌发生了深刻的变化。主要表现为刻苦拼搏、任劳任怨、严谨细致的敬业之风；不论人非、协作互助的团结之风；说实话、办实事、求实效的务实之风；崇尚先进、争创一流的进取之风；警钟长鸣、维护形象的廉洁之风。形成了灵、通、快的行政指挥系统，保证了各项工作高效运行。

　　通过十年的实践证明，实行目标管理是机关建设的成功之举，是使机关管理走向制度化、科学化，提高行政水平的有效途径，对促进政府职能转变，改进工作作风，提高工作效率，维护政府的良好形象，都起到积极、重要的作用。

　　提出问题根据材料来论述一下目标管理方法的特点。

　　分析问题

　　所谓目标管理方法，是指为实现行政机关的目标而进行的对目标的制定、观测、落实、实施、检查和总结等一系列管理活动。

　　写作范本

　　目标管理方法的第一大特点是以目标为导向。在上述材料中，天津市政府办公厅在过去十年的工作中始终坚持将市政府的重点工作以及人民代表大会决议通过的任务都量化为具体的目标，并将其细化，分配到各相关部门。这样做可以明确各组织机构及其行政工作人员的权力、职能及所承担的责任，对今后工作中的控制、监督以及任务完成后相关责任的承担提供了方便。除了明确目标之外，天津市政府办公厅还配合出台了相应的规章，力求通过强有力的行政规章来保证各项行政活动都导向组织的目标。而与这些行政规章同时发挥监督约束效力的还有按阶段向市长或分管副市长报告制度。这一制度旨在发挥行政指挥中心的作用，及时纠正执行阶段出现的偏差，保证行政管理活动朝着预定的方向稳步发展。同时，天津市政府办公厅还把作风建设纳入目标管理的全过程。良好的作风可以使办公厅内部组织人员之间形成一种敬业、团结、务实、廉政的工作环境。良好的作风还可以为办公厅树立起一种良好的形象，从而使之与其他部门的关系更加协调。这样一来，天津市政府办公厅便可以处理好各种内部与外部关系，协调好各种力量，以保证行政目标的实现。

　　目标管理方法的第二大特点是重视对人的管理。天津市政府办公厅把“学理论、抓班子、带队伍”作为抓好目标管理的根本，使办公厅干部队伍的整体素质有了明显提高。干部队伍的水平提高了，便可以更好地理解自己所在组织、岗位的目标要求，明确自身的职责，按照目标导向原则来指导自己的行动。同时，组织行政人员尽心学习，对他们进行培训还可以起到使他们各自的目标与办公厅系统目标相统一的作用，使组织目标在每位行政人员心中内在化，成为每个人的自觉要求，从而更好地实现组织目标。

　　北京市以中关村为龙头，全面带动电子政务建设

　　材料正文

　　1999年，国务院决定加快中关村地区高新技术产业的发展，要求中关村科技园区的建设和发展要以海淀园为核心，以科技创新为基础，将中关村地区密集的智力资源转化为以市场为导向的科技成果，通过孵化创业和规模化生产经营，向全市和全国辐射，促进高新技术产业化。同时要求，中关村科技园区应当按照体制创新和精干、高效、减少层次的原则，建立符合先进生产力发展要求，适应市场经济需要，有利于服务高新技术企业和其他市场主体，有利于发挥中关村科技园区核心区智力密集优势的管理体制和运行机制。

　　当时，作为中关村科技园区的管理机构，整个中关村科技园区管委会仅有45个人员编制，而管理对象则十分庞大，一个海淀园就直接面对着6000多家企业，而且每年都有上千家新增企业入园。显然，传统衙门式的政府管理模式和工作方式已经远远不能适应新的要求。这样，根据北京市委、市政府的决定，电子政务工程试点项目在中关村科技园区海淀园迅速启动。1998年，“中关村”网站正式建成。1999年，中关村创新资源网和企业协会助新网建成。2000年5月，“数字园区”工程启动。7月，“数字园区”一期开通。8月，“数字园区”二期启动。“数字园区”系统以网上办公系统为核心，包括创新资源网、OA／MIS系统、语言支持系统、三位地理信息查询系统和网络安全系统等。

　　中关村科技园区海淀园“数字园区”网上办公系统是园区管委会为提高对园区企业的管理与服务水平，简化、优化企业办事程序，以Internet为工作平台，将海淀园管委会所辖的12个直属职能部门5大类64项管理与服务项目转移到网上来实施，同时开放与企业管理相关的其他5个政府部门的接口，实现政府管理模式的网络化。

　　通过网上办公系统，企业可以查询、了解办事的具体条件、办事程序、所需提交的表格、文件主管单位、地址、联系电话等；可以从网上直接下载表格和相应的文件模板进行填写；可以将填写准备好的表格文件直接从网上传给主管单位；可以在网上及时了解审批的状态和审批意见；可以根据主管单位的审批意见进行修改后，再次网上提交；也可以在网上同时办理多项事务。

　　据了解，2000年海淀区地税收入48．79亿元，比上年同期增长26．73％，居北京市18个区县首位，这主要归功于中关村科技园区海淀园的高科技企业税收。同时，由于一系列优惠政策措施的出台以及政府管理体制的创新，2000年海淀园也迎来了新一轮的入园高潮。一至三季度即新增企业1054家，且很快成为海淀园经济新的增长点。同时许多跨国公司和中资企业将研发机构和研发中心转移到海淀园。一大批符合市场经济运行机制要求的高新技术企业群体的形成，为高新技术产业发展奠定了重要基础，同时也带动了地税收入的大幅增长。

　　这也坚定了北京市政府加快推行电子政务的决心。截至目前，北京市已有123个机关单位在“首都之窗”建立了自己的网站。“首都之窗”作为北京市级机关中心网站，已经成为市民了解政府部门的捷径。同时，市政府大多数委办局都建立了自己的局域网，实现了内部联网。

　　按照北京市电子政务工作会议提出的北京市政务信息化工作的目标，到2005年底，将建成体系完整、结构合理、高速宽带、互联互通的电子政务网络系统，以政策系统共建共享的信息资源库，全面开展网上交互式办公。为此，市政府将陆续出台一系列相关的政策措施。