提出问题

　　根据材料分析出现“文山会海”这一现象的原因及其对于行政效率的影响。

　　分析问题

　　任何行政机关如果没有好的领导者，就会成为一个松散的、缺乏战斗力和凝聚力的组织，更谈不上高效率、高质量地提供服务。案例中提到的“文山会海”现象是领导方法的弊端，是行政效率的大敌。据《人民日报》报道，有关部门向国家某委申报了13个项目，平均会签88天。不久前，某报还刊登了这样一条新闻：一贫困县为修建一座火力发电厂，从向县委、县政府打第一个报告起，层层递交，级级划圈，批来批去，前后共盖公章上百个，有关公文和设计图纸加在一起重达170公斤，历时两年才敲定下来。许多领导干部深有感触地说：“‘文山会海’像一堵墙，隔离了领导与群众的联系，使领导干部听不到群众的呼声；‘文山会海’像一条锁链，捆住了领导的手脚，使领导干部难以深入实际，调查研究，阻碍着改革开放向纵深发展，到了非解决不可的时候了。”

　　写作范本

　　“文山会海”现象如此蔓延盛行，其主要原因之一就在于领导者素质不高把关不严。由于多年来受计划经济体制下工作方法的影响，相当一部分领导干部习惯于用开会、发文这种单一的方式指导工作，而不善于“从群众中来，到群众中去”，通过调查研究，对工作实施具体领导。往往上边开了一个什么会，下边就跟着开个什么会；上边发了一个什么文，下边也随着发一个什么文；上边怎么讲，下边怎么传，不注重结合本地实际提出具体贯彻意见。有的领导干部甚至把开会多少作为衡量工作的标准，对下级或本级提出的会议申请和发文请示缺乏慎重考虑，往往大笔一挥，就签发了。正是这种不负责任的态度，造成文件越发越多，会议越开越滥，表面上热热闹闹，工作效率却很低。因此，领导者应努力提高自身素质，以身作则，言行一致，不断提高领导艺术，善于领导，只有这样，整个行政机关才会有高效率。

　　西方一些管理学家也认为领导者个人品质、领导模式及其影响力的利用对行政效率具有重要的影响。所以，领导者的素质与领导艺术，对行政效率的作用极大。

　　从全国来看，“文山会海”现象普遍存在。对此，中央和地方多次明禁、明令，党刊、报纸屡有批评，干部、群众意见很多，但时至今日一些地方还很盛行，与当前加快改革开放的形势极不适应。当然，为了指导工作，发一些文件、开一些会是必要的，但要有个度。天津市领导带头治理“文山会海”现象，主动进行自我约束，正是发挥了领导者的积极表率作用，创造性地发挥了领导才能，主动承担起了去除痼疾、树立新目标的重任，取得了显著的效果，大大促进了行政效率的提高，树立了良好的榜样。

　　总之，领导者不仅要按照上文提出的一般行政人员的要求约束自己，努力提高自身素质，更重要的是领导者在整个行政机关中处于核心地位，要时刻起表率作用。领导者的一言一行、工作态度、思想作风对其他行政工作人员起着决定性的影响作用。可以说，有了高效率的领导班子，才可能有整个行政机关的高效率。因此，必须重视领导队伍的建设，推动行政效率的整体提高。

　　电子政务与行政效率

　　材料正文

　　番禺区作为广州地区政府信息化较为先进和发达的地区，每年对信息化建设给予很大的投入。如何利用现代信息技术，建设符合番禺特色的电子政务系统，成为番禺区电子政务建设者们面临的重大课题。

　　番禺区政府系统政务信息化建设起步于20世纪90年代中期，经过十多年发展，取得了一定的成绩。

　　①机关内部信息化方面：区各级政府机关内部已普遍使用计算机进行文字处理和信息管理，大都建立了规模不等的内部办公局域网，办公自动化、管理信息化的水平不断提高，适应政府机关办公业务化、辅助领导科学决策需求的内部电子信息资源建设开始起步。

　　②区级政府和政府部门网络连接方面：部分区直部门与各地级市政府部门有些已经建立了网络连接，主要用于报送业务信息及请示报告类的电子文本。

　　③政府公众信息服务方面：区政府部门和大部分局级单位已经开通了自己的网站。2001年3月，广州市番禺区人民政府审批服务中心正式成立。番禺区政府审批服务中心采用先进的信息化数据处理技术进行管理，使番禺区政府系统政务信息化建设迈出了第一步。

　　④2001年，番禺区的科技三项经费重点投向信息化基础设施建设项目。全区光纤通信管道已完成初步规划，主要公路铺设了光纤通信管道和光缆。目前，番禺区还在努力建设覆盖全区的党政办公自动化系统、社区服务呼叫中心、网络安全认证中心、政府决策支持中心数据库和医保系统等。总的来说，番禺区电子政务建设初见成效。

　　番禺区的电子政务参考模型包括四个基本要素，即实体、支撑、目标和人员。其中，目标要素体现着电子政务建设的核心，并且在确立目标的同时必须与行政改革目标联系在一起。在这里，他们将番禺区电子政务的目标要素定义为两大模块：一是帮助政府服务民众的一站式服务，包括社区服务、政务公开与职能部门的业务规范化和网络化；二是维持政府高效运作的内部信息系统，这其中包括辅助政府决策的决策支持系统、办公自动化系统、决策支持数据库、政府采购与税收电子化。在这个模型中，最重要的是目标要素，只有目标把握对了，电子政务的建设才不会失去方向。人员、技术和支撑这三个要素都是为目标要素服务的，如果目标要素随着时间的改变而发生更改，这三个要素也必须进行必要的改动。

　　在对外服务方面，番禺区提出了“一个窗口式”服务，行政机构内部产生了前台服务和后台办公两个划分明确的部门。审批服务中心成立之后，“客户”只要去一个地点——审批中心即可得到政府公共服务，而且集中办公加强了对各部门的监管。

　　电子政务系统建成后，社会公众可以直接去统一办公的审批中心申请各种事项，同时也可以通过电话、因特网等多种渠道享受政府服务。社会公众不需要了解政府部门后台运作的具体事宜，而只需要知道政府统一的社会服务渠道就可以享受到政府提供的高效服务了。

　　目前，办公自动化已经成为番禺电子政务推广“政府信息化”的重要阵地之一，其目标就是通过应用先进的管理系统对低效的传统行政办公方式进行彻底变革，以提高办公效率和管理水平。政府办公自动化系统是实现机关内部各级部门之间以及机关内外部之间办公信息的收集与处理、流动与共享，实现科学决策的具有战略意义的信息系统。它的总体目标是：“以先进成熟的计算机和通信技术为主要手段，建成一个覆盖政府办公部门的办公信息系统，提供政府与其他专用计算机网络之间的信息交换，建立高质量、高效率的政府信息网络，为领导决策和机关办公提供服务，实现机关办公现代化、信息资源化、传输网络化和决策科学化。”番禺区在开发和推广办公自动化进程中深刻体会到，对于任何单位，办公自动化的实施都不仅仅是一套应用系统的推广，更重要的是促使整个机构从上至下所有工作人员的思想和观念的转变，通过思想、观念和办公方式循序渐进的转变，促使整个机构的办公和信息管理方式从传统的手工操作方式平滑、无障碍地过渡到办公自动化方式上来。应该说，办公自动化是一场深刻的革命。番禺区目前正在建设的办公自动化系统，不但会覆盖政府各个部门，而且会建立统一的数据交换平台，做到统一规划、统一标准，为“三网一库”(政府公众网、政府办公业务网、政府内部信息交换网和中心数据库)打下坚实的基础。

　　为帮助区领导更好地掌握实时信息，还需要建立番禺区中心决策支持数据库。番禺区中心决策支持数据库系统是政府部门顶层数据库系统，同时也是各种重要数据的集散地。该数据库系统的主要作用是实现与各个职能部门各业务系统之间的数据交换与数据集成，联系不同结构的数据库系统，通过对中央数据库数据的再加工，及时准确地向领导层提供各种综合信息，帮助领导层进行辅助决策。在电子政务对外服务与内部运作两大模块的基础上，还可以派生出更多的应用系统，如社区服务呼叫中心、网络安全认证中心、政府决策支持数据库和医保系统。