提出问题根据材料阐述电子政务建设在我国行政改革中的重要意义。

　　分析问题

　　人类已经进入了信息技术时代。信息技术对人类社会的政治、军事、经济、文化乃至对普通人的工作、生活方式的影响越来越大。正如传播学家麦克卢恩所言，任何技术都倾向于创造一个新的人类环境。在政府管理领域，信息及信息资源的管理已成为一个越来越重要的领域，成为公共管理者的一项重要职责。在各国的政府再造运动中，有一个共同的策略，那就是利用现代的信息和通信技术改造政府，建立电子化政府，也就是建设电子政务。国务院发展研究中心对电子政务的定义是：“电子政务是政府在国民经济和社会信息化的背景下，以提高政府办公效率，改善决策和投资环境为目标，将政府的信息发布、管理、服务、沟通功能向互联网上迁移的系统解决方案。同时也提供了结合政府管理流程再造，构建和优化政府内部管理系统、决策支持系统、办公自动化系统，为政府信息管理、服务水平的提高提供强大的技术和咨询支持。”电子政务建设已经成为行政改革的重要推动力量，它在多方面、多角度、多层次上起到了提高政府服务质量和工作效率的作用。

　　写作范本

　　材料中提到的番禺区电子政务建设的现状及未来走向，向我们展示了电子政务的巨大优势和无可比拟的优越性。番禺区在机关内部信息化方面做了很多工作，计算机的普遍使用、网络化的办公模式、管理信息化的不断升级将大大降低政府的运作成本，使政府运行更加开放和透明，行政人员的责任心进一步增强。同时，将使政务流程建立在信息网络通道和信息平台的基础上，大大提高流程的速度、效率和准确性，并不断促进政务流程的重组和再造，使政务流程发生从技术性变化到实质性变化的变革。这主要表现为有纸化办公转变为无纸化办公，减少人工处理增加自动化处理大大减少人力劳动，提高工作效率。番禺区建立起的部门之间的网络连接，突破了部门间信息沟通与工作协同的传统界线和范围，实现一体化的远程交互和跨部门的协调办公与管理，使信息的垂直历时性传递转变为信息的水平共时性传递，信息共享程度大大提高，大大缩减了信息传递的周期。区政府部门和大部分局级单位开通自己的网站，成立审批服务中心，有利于提高信息资源的挖掘利用和处理能力，扩展视野和对情况的掌握，增加了工作的透明度，提高社会各界参政议政和参与社会经济事务管理的程度，并且可以减少中心环节，节省费用、时间与精力，更方便、更快捷地为企业、居民服务。我们知道，前文所提到的政务流程分为三个方面：一是基础作业流程，指日常公文流转与处理，会议、日程等事务安排，文件、资料、数据、档案等管理，信息沟通与发布等过程；二是常规行政流程，指政策问题的发现与提出，政策方案的研究与论证，政策的制定、执行、反馈及修正等重大过程；三是危机管理流程，指对突发问题、重大事故和灾难性事件的处理过程。从番禺区电子政务建设的现状来看，其所采取的措施对政务流程的这三方面都起到了极大的促进作用：对基础作业流程而言，形成各类信息的综合管理与运用，可以很方便地提取、传递、存储和利用信息资源；对常规行政流程而言，建立信息的共享与互动传递机制，提高政府决策参与的广泛性、执行的透明度；对危机管理流程而言，信息的迅速传导与回应，提高对危机事件的快速反应与及时处理。

　　番禺区对于未来建设电子政务的构想，提出的电子政务参考模型，正是根据国务院发展研究中心对电子政务的定义做出的。从上述定义可以看出，电子政务建设的目标包含两个子目标：一是实现政府职能的公众服务目标；二是政府运作的决策支持系统，这其中包括办公自动化系统、决策支持数据平等。事实上，第二个目标也是为第一个目标服务的——为了更好地服务于社会，政府需要高效和准确运作的平台。番禺区正是在对电子政务定义的内涵进行科学、准确分析的基础上，提出了包括四个基本要素的电子政务参考模块，并且将目标要素定义为两大模块，实行“一个窗口式”服务和办公自动化，筹建番禺区中心决策支持数据库等。这些做法和构想符合电子政务的要义，具有高度科学性和很强的可行性。

　　那么我国政府建设电子政务应实现哪些创新，以达到促进政府转型，建立适应信息社会需要的新的政府治理典范，促进善治，提高行政效率的目标呢？借览番禺区的成功范例，在此提出以下两点。

　　首先，信息制度的创新。信息是社会运转的基础，在当今社会，信息的重要作用尤为突出。虽然我国大力提倡电子政务、政务公开、政府上网，许多地区也已做出表率，但从整体来看，信息公开的深度和广度还远远不够。长期以来，我国政府部门掌握着社会信息资源中80％的有价值的信息。虽然建有3000多个数据库，但其中大部分是“死库”(仅向内部或研究机构开放，不对社会开放)。政府上网后，对信息的提供往往是随意的、不规范的，而且利益的驱使与思想的抵制使大部分信息不为公众所知，这样，所谓的政务公开、电子政务只能沦为空谈。我们应对信息知情权进行立法，规定政府公布信息的范围、时效以及政府在信息披露上所负的责任，突破传统政务运行的相对封闭性，弱化政府的信息特权，扩大市场和非政府组织的力量。政府以电子方式广泛而深入地伸向机构、公众和所有服务对象，及时获得信息并快速做出反应，同时各种服务对象也以电子方式广泛而深入地参与到政务活动中来，使公民有更多的政务信息参与途径，从而构建起一个全新的、双向沟通的电子化管理体系，形成政府与公民之间更为密切的动态交互效应，为社会各界共同参与社会管理提供新的推动力。同时，社会公众能够全方位地对政务活动和官员进行评价、监督和考核，使政府行为更为直接地置于社会舆论的评判之下。

　　其次，管理方式上的创新。在我国，各政府之间、各部门之间长期存在分割运行的状况，政府管理与服务出现间断和空白点。部门与部门之间存在不连贯的工作机制，缺乏信息传递和交流，这样严重影响政府的工作效率。建设电子政务，改变现有状况，首先需要政府转变观念，深入了解信息网络的巨大优势，切实采取措施，大刀阔斧地进行变革，实现政府系统运行的整体性与连续性，显现出政府系统运行的完整性和协调性，为实现没有断层、没有间隙、没有阻滞的“无缝隙管理”创造条件。有必要为社会各界的政策建议与政策方案的研究、有关方面对政策制定的整个过程建立一个共同的信息平台，使垂直的政务活动水平化。同时，信息网络改变信息传递的方式和渠道，使政府各部门之间、各环节的信息传递和交流能够直接进行。不同层次、不同职能的政府部门在网络中具有无障碍的信息及时沟通能力，形成新的信息共享机制，实现政府各部门相关联的各种业务和管理职能的耦合协调效应。

　　总之，建设电子政务，实现电子化政府，代表政府管理发展的新趋势，具有无可比拟的优越性和极大的开发潜能。我国政府应顺应这一发展趋势，放开手脚，下大决心、大功夫，建设电子政务；摒弃旧观念，跨越固有的思想障碍，积极了解并深切体会电子政务的巨大价值所在；善于并敢于向成功范例学习，借鉴国外及国内的成功经验，大力推行电子政务，实现政务公开、透明行政、科学决策、信息资源共享及政务流程通畅，最终提高行政效率。

　　行政审批与行政效率

　　材料正文

　　为了实践“三个代表”重要思想，切实加强和改进思想作风建设，贯彻落实深圳市委市政府关于提高行政效率、优化投资发展环境的会议精神，从根本上解决群众“办照(证)难”问题，提高行政效率，优化投资环境，维护公平竞争，把无照(证)经营降低到最低限度，宝安区委、区政府决定实行联合办公，解决群众“办照(证)难”问题。

　　从2001年3月20日起，区、镇两级分别实行联合办公。区级联合办公有成员单位和常务单位14个。常务成员单位有区工商分局、环保局、运输局、规划国土分局、经发局、卫生局、消防大队、房屋租赁办。非常务成员单位的指派人员采取预约的方式，通知到场办公。镇级联合办公常务成员单位有工商所、消防中队、房屋租赁办、计生办、环保所、国土所、防保所、交管站。联合办公实施以来，对转变机关作风，树立政府形象，提高行政效率，优化投资环境发挥了积极的作用，达到了预期目的。市委常委、副市长王穗明去年在联合办公现场听取有关汇报后，充分肯定联合办公是方便群众办事、提高行政效率的好举措。

　　实行联合办公后，审批速度加快，“提速”明显。联合办公由于简化了办事程序，提高了办事效率，从而极大地激发了群众的办照热情。据统计，从2001年3月20日联合办公开始至当年年底，各职能部门共接受现场咨询一万多人次，受理材料2500余份，仅工商分局实行联合办公后就受理各类企业开业、变更、注销共2500份，发出营业执照2000多份，比上年同期分别增长了63％和56％。同样，镇级联合办公也提速明显，共办理个体工商户营业执照6000多份。其中公明、龙华、松岗镇的成效比较显著。公明镇每逢周二实行联合办公审批，并实行“会审制”，即每个联合办公日下午4点，所有联合办公成员单位工作人员，对当日受理的申请中需要进行现场调查的单位或个人的经营场所，集中前去调查会审、现场审批。不能现场审批的则出具整改意见或做出说明。同时，他们实行固定办公与流动办公相结合的办法方便群众。为解决边远地区群众到固定办公地点办理证照不方便的问题，公开推出了流动办公制，将固定办公与流动办公结合起来。该镇还制定了严格的联合办公工作制度、签到制度及请、销假制度，不允许迟到或缺席，如要请假，需由分管的副镇长、联合办公领导小组组长审批。由于该镇对联合办公高度重视，实行联合办公以来，已办理执照600多份，比上年同期增长50％以上。龙华镇和松岗镇的办照速度也很快，龙华推出了“办事承诺制”，规定办照的最长时间不超过5天，有的行业在当天就可办到营业执照。联合办公的效率受到了群众的欢迎和赞扬。

　　以提高行政效率为核心，研究出台了“提速”措施。有关职能部门紧紧围绕方便群众办事的方针，加大了审批制度改革的力度。工商分局专门研究制定了4大项13条简化办照程序的改革新举措，一些行业在资料齐全的情况下，一天便可办妥营业执照。如企业名称预先核准由法定的10个工作日缩短为1个工作日；变更住所、经营场所、经营范围和经营期限、增加注册资金由7个工作日缩短为3个工作日；企业法人开业登记、股权转让由15个工作日缩短为10个工作日。环保局的m类项目环境影响审批，由原来的5个工作日减少为3个工作日，房屋租赁办申领房屋租赁许可证由原来的15个工作日减少为5个工作日等等。8个联合办公常务成员单位的办事时限平均缩短了一半，整体工作效率提高了一倍以上。