对策：

2006年是实施“十一五”规划的开局之年。面对今年就业形势的特点和存在的问题，需要采取有效措施和完善工作机制，把就业工作做实做好，为“十一五”开好头起好步作出积极贡献。

1．保持经济持续稳定增长，建立就业评估、监测和预警机制。继续保持宏观政策的稳定和国民经济平稳较快发展，落实鼓励劳动密集型产业、非公有制经济和中小企业发展的各项政策，保持就业增长的原动力。建立宏观调控政策的就业评估机制，在经济增长方式转变的过程中，把就业增长作为重要的约束条件，对具有全局性、长期性影响的宏观政策和投资项目实行就业评估。建立行业就业预警和监测机制，最大限度减少结构调整和经济波动带来的就业风险。

2．继续贯彻落实再就业政策，做好下岗职工再就业工作。根据《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》（国发[2005]36号）精神，作好有关政策的延续和扩展工作，重点解决体制转轨遗留的下岗失业人员、国有企业所办集体企业下岗职工、国有企业关闭破产需要安置人员的再就业工作，确保各项政策措施落到实处。

3．完善就业政策体系，加大对困难地区和困难群体的就业扶持力度。加快完善就业政策体系，整合人才市场和劳动力市场，将国有企业、集体企业及其他非国有企业下岗人员、大量处于待业状态的初高中毕业生、农村转移劳动力的就业问题纳入统一的政策体系。加强对资源枯竭型困难城市、地处偏远的军工和森工企业、被征地农民的就业政策支持。高度关注城镇初、高中毕业生的就业问题，研究制定相关政策措施，促进其就业。研究改革退役军人就业管理体制，妥善安置退役军人。

4．统筹城乡发展，推动农村劳动力转移就业。建立统筹城乡就业的管理体制和就业目标考核体系。进一步打破城乡就业体制和政策分割，将农民进城就业和城镇居民就业统一纳入国民经济和社会发展规划，推进统一的劳动力市场建设。建立健全农村劳动力转移就业服务体系，加强对农村转移劳动力的职业培训、职业介绍和就业指导，建立农民工输出地和输入地的区域劳务合作，推广输出与培训相结合的运作方式。建立适合转移就业农民的社会保险体系，加强对农民工合法权益的保护，改善农民转移就业环境。

5．（1）.进一步贯彻落实相关政策，做好高校毕业生就业工作。

（2）.进一步贯彻落实鼓励高校毕业生面向基层、志愿服务西部的各项政策措施

（3）.加快深化科教文卫、公共管理、高端服务业体制改革，打破垄断，开放准入，加快发展，为长期有效解决高校毕业就业问题奠定基础。

（4）.促进高校毕业生就业的工作难点是大专生和高职生的就业问题，应尽快建立健全就业导向的高等职业教育办学体制，加大实验和实习设备投入，探索校企合作模式。

（5）.鼓励和引导毕业生形成多元化的择业观，通过完善政策，满足事业单位、民营企业、中小企业和乡镇企业的人才需求，缓解高校毕业生的就业压力。