申论高分之道--名师评国家公务员申论考题难度

公务员2006-11-26新浪信息来源

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申论高分之道--名师评国家公务员申论考题难度

主持人：各位新浪网友，大家好，欢迎大家今天下午做客我们的新浪嘉宾聊天室，非常感谢大家。昨天国家公务员考试的笔试部分全部进行完毕了，今天邀请到了华图公务员考试研究中心教研室主任，中国社会科学院钟君博士做客我们的节目。

　　钟老师，其实每次在考试过程当中，大家都会有很多问题要问，其实我觉得广大考生最想了解的，通过您的眼光来去衡量一下昨天的考试情况，您能不能给我们简单地说说昨天的考试申论部分的考试大体情况。

　　钟君：好的，各位朋友，大家下午好。首先我想对于昨天的考试总体情况做一个大概的分析，谈谈我自己的看法，首先我们还是因为申论考试首先大家要确定一个特定的事实是什么？昨天的申论考试材料所反映的事实是近年来我国土地征用流转和可持续利用的问题，与06年的申论考试相比，07年材料难度有所降低，但是题目难度有所提高。

　　下面我将结合我们在辅导当中的一些解题技巧和套路做一些具体的分析。

　　主持人：今年试题在题目的感觉上可能材料更容易读懂，大家更明白说说怎样一回事，但是答起题来不是特别容易的事情，我觉得在申论最关键的一点，大家应该有一个很好的逻辑思维，不仅仅考察你文笔的写作能力，更关键的就是你写这篇文章会不会前后呼应有没有鲜明的层次，请您简单介绍一下材料的逻辑关系的问题。

　　钟君：我们一直在强调，其实战胜申论最大的技巧就是吃透材料，用材料说话，根据申论考试的特点，我们认为考生只有在阅读材料的基础上，通过勾画关键词和关键句(例如首尾句、关联词、常见词)，概括段落大意，分门别类等步骤系统地把握材料的基本内容和材料与材料之间的逻辑关系，才能从整体上应对试题，从而有可能实现申论考试的高分突破。这是因为，历年的申论材料都在命题专家的精心设计下，具有相对清晰的逻辑层次，而今年的申论材料的逻辑层次尤其清晰。系统地把握材料的基本内容就能从整体上应对试题，从而实现申论考试的高分突破。

　　今年的考试大家也都看到了，实际上今年的申论题延续了历年真题的一些特色，我个人感觉，这些题目在命题专家的精心设计下，具有相对清晰的逻辑层次，而今年的申论材料我想强调的是，这个层次我感觉是尤其地清晰，相对于去年来说，具体是怎么构成的呢？

　　泛泛地讲，应该说这个材料主要事实或者反映的特定社会现象，关于我国土地资源的流转和利用问题，但是具体来说，通过仔细的阅读材料我们应当看到，所有的材料实际上可以清楚地分为两部分。

　　第一二段材料介绍的是我国土地资源，尤其是农村的土地资源在征用流转过程中存在的问题，第三四五六七段材料讲到的是我国土地资源的可持续利用问题，即循环利用的问题，这两个大部分之间是并列关系，实际上关于我国土地资源和如何保护现有土地存量和如何扩大增量两个问题，这两个部分每一个部分又可以对材料进行一定的逻辑梳理。

　　第一个部分，农村土地的征用流转问题的，也就是说我们讲的一二段的材料，实际上我们可以按照社会现象的表现、问题的原因、解决问题的对策这样的逻辑关系对材料进行概括和归纳，结合这样的归纳我想把昨天考试的主要内容向那些没有参加过考试的网友做一个大概介绍。

　　不难发现我们刚才讲的这一部分，特定事实很清楚了就是农村土地的征用流转问题，问题表现在近年来随着我国城市化加大，造成了耕地荒废，同时农民利益的不到满足，引发了农民上访甚至对抗事件，该问题能否妥善解决，直接影响到农业的稳定，土地征用过程中可能导致腐败，这是材料给我们的第一方面的内容。

　　第二个方面造成这些问题的原因是什么，就是政府的低价征收高价出售从中获利，第二方面，农民没有权利为自己的土地定价，第三个方面，政府没有为他们建立合理的就业安置和社会保障制度。这是原因部分。

　　有学者针对这个问题提出了相关的对策建议：

　　要区分两种市场。这是因为，我国目前土地征用存在一个重要的问题，土地征用过程中存在两级市场，首先是政府征用，然后转给其他企业，导致社会分配不公的重要原因。

　　在这一部分我们从问题的表现，问题的原因到问题的对策做了一个分析，整个第一二段材料做一个这样的梳理。

　　第二个大问题，也就是我们刚才讲的三四五六七段材料，是关于我国土地资源的可持续利用的问题，我们也可以按照刚才的逻辑顺序对他进行一个概括和归纳，很明确，这一部分的特定事实就是土地资源的可持续利用问题，问题主要表现在什么呢？土地的重新利用率低，地荒的假象。

　　产生这个问题的原因主要有：

　　第一个原因，土地的大量闲置，第二原因圈地现象严格，第三个农药的过度投入破坏了土地的利用率。

　　对策措施里面，在这四段材料里面也告诉我们很多，第一条对策措施，我们就是材料三四告诉我们的，无锡、首钢、河南在土地复垦中取得的经验，空心村、砖瓦窑厂为例讲的对策建议，再一个就是控制土地建设的总体规模，积极复垦土地，提高土地的利用率。最后一个第三个就是制定和完善土地持续利用管理的评价标准。

　　通过这样的一个分析，我们可以发现，实际上，昨天考试也就是今申论考试的材料，分为两个层次，第一个层次，我们讲了，是并列的，一个就是土地的征用过程中存在的问题，再一个就是土地资源的可持续利用问题，在这个大的并列层次下面，我们又按照在辅导过程中讲的纵向的顺序，按照问题的表现、原因、对策又有这样的排列，按照这样的思路我们可以很清楚地发现，整个的材料的逻辑关系。

　　主持人：其实我们刚才一同和大家来分析了试题的逻辑方面的关系，我听完之后我觉得有一种非常大的感触，就是说昨天的考试题实际上从逻辑方面是非常清晰的，如果把材料读懂之后，就能够明白材料想讲什么，从题面上来说，您刚才说降低了，但是回答起来不是相当容易，按照您的经验，综合起来谈，今年咱们试题的难度是变大了呢还是变小了呢？

　　钟君：主持人这个问题问得非常好，我想说，今年的试题的难度我个人的感觉，是明
显地加大了，这种大是有根据的，根据来自于哪里呢？主要是大家如果细心地考生都会发现，我们2007年的考试大纲比2006整个的多出来了一段话，这段话是这样讲的，申论材料通常涉及某一个或者某几个特定的社会问题或社会现象，要求报考者能够准确理解材料所反映的内容，全面分析问题所涉及的各个方面，并能把握材料主旨和精神的基础上形成并提出自己的观点或思路或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来。

　　我就想结合这个大纲，新增加的内容具体谈谈今年的难度体现在哪里？第一个方面，就是大纲明确要求了，把握材料的主旨和精神，在这个方面，把握材料和主旨精神的能力，我想难度体现在你要明确地意识到今年的考试是在考察什么？也就是透过这个现象我们来发现一个什么样的本质，很明确，今年考试考察的是科学发展观。

　　今年的考试当中，对这个把握材料主旨和精神的能力的要求有明显地提高，把握材料主旨和精神的能力，实际上就是透过现象看本质的能力，通过上面我们对申论材料的分析我们可以看出，今年申论考试的材料延续了理念国家公务员考试申论材料的一贯风格，这种风格是密切联系热点理论，以点带面，反映复杂而又长期存在的社会现象和社会问题。

　　是怎么反映社会现象和社会问题的呢？我们知道今年的申论材料，尽管从表面上看起来，反映了土地资源的征用流转和可持续利用的问题，实际上考察的是科学发展观的相关理论和实际问题，第一，我们说农村土地征用过程中，出现问题的一个重要原因是什么呢？就是地方政府在地方利益的扭曲之下对农民低价出售，高价征用，因此这个问题就与科学发展观密切相关，并且处于科学发展观的政治维度。

　　第二，整地过程中出现的群体性事件是影响社会发展的，材料中提到了失地农民得到的补偿不足，缺乏必要的社会保障，涉及到了民生问题，与和谐社会密切相关。这是科学发展观的社会维度。

　　第三到七段的材料中，关于可持续利用土地的问题，实际上就是通过减少污染能措施对土地资源进行高效和循环利用，这就是发展循环经济的基本思路，大力发展循环经济作为落实科学发展观的重要举措，我个人的看法今年的申论命题是近几年来最为经典的一次。

　　今年的申论命题是紧跟中央关注现实，但又含不露，通过土地这个点带出来了科学发展观的几个维度，通过我上面的分析可以看到，通过土地征用流转和可持续利用问题，揭示科学发展观的主旨精神是�黄平衲晟曷劭际缘墓丶凇Ｄ隳懿荒茉谧詈笠桓鎏饽浚悦鑫獾目际缘敝腥〉贸晒Γ涂茨隳懿荒苷业娇蒲Х⒄构壅飧龃蟮拿妫缓蠖蕴饽坑幸桓鲎芴宓纳Ｕ馐堑憔χΓ馐俏颐墙驳陌盐詹牧系闹髦己途竦哪芰ΑＵ飧龇矫嫖颐墙擦耍魅芬馐兜绞窃诳疾炜蒲Х⒄构郏荒芫屯恋靥竿恋兀愕玫降姆质欢ū然痉致缘偷姆质换岬酶叻帧�

　　第二个大的方面，我们结合考纲，今年的考纲提出一个新的理念，叫全面分析，关于全面分析的能力在我们的考试当中体现的也是淋漓尽致，怎么应对这个分析能力呢？关键是从材料中来到材料中去，我们一直强调一句话，材料是根，根基不牢、地动山摇、夯实基础、稳如泰山，这句话在今天的申论考试当中，尤其是今年的申论考试尤其重要，都需要考生具备极强的根据材料分析题目的问题，实际上这些问题的答案都隐藏在材料立了。解题的关键就是我刚才讲的，从材料中来到材料中去。

　　第二题，要求结合给定资料三到七段，谈谈对持续土地利用管理应从哪些方面评价，实际上这里的评价可以认为，或者是理解为认知或观察的意思，因为问题问的是从哪些方面进行评价，而不是如何评价，因此，这里我们可以把评价置换为认知或者观察，理解了这一条，问题就迎刃而解了，这个题的答案都能够在材料中找到，实际上也就是对材料三到七的概括，第三段材料讲的是江苏省经验，主要采取的办法是土地复垦的问题，控制大户采取低密度、坚决制止别墅，实际上还是采取复垦的办法控制土地的量。

　　第四段材料强调土地的再利用和再调整，第五段材料讲控制土地的闲置，也就是我们现在讲的土地的闸门，第六段材料强调是建设用地的控制问题。

　　在回答这个问题的是，我们平常训练的那些找关键句的本事在这里大有用武之地，让你谈“目的和意义”，实际上就是让你谈“排土场、尾矿库的绿化，‘空心村’、砖瓦窑场和工矿废弃地的整治”的原因，也就是谈“排土场、尾矿库的绿化，‘空心村’、砖瓦窑场和工矿废弃地的整治”的好处。这个从材料当中也很容易概括，在此不赘述。解释“土地存量”和“地荒”其实也不难，关键还是在阅读分析材料。因为时间关系，这个问题在材料当中很容易概括。在这里不多说了。

　　第三个大方面，今年的考纲里面着重提出了一个解决方案的能力，也就是解决问题的能力，今年考试的难点就是让你提出更加具体和务实的解决对策，在这里的关键就是要找到问题的根源，我们知道，提出对策解决问题的能力，向来是申论考察的重点也是难点，今年申论考试在这方面的考察既不是就某个宏观问题提出对策，也不是对既有的政策做有效性分析，而是对某个微观问题提出对策，我们怎么让农民有权利给自己的土地定价，我们要怎么样检查一个具体的工作，这样一个微观问题，坦率地讲，这个题目，我认为是今年的题目当中比较难的。

　　一是因为这个题目非常地具体，二是因为它涉及了相关的经济学和管理学的常识，回答这个问题不但需要考生具有较强的分析和积累问题的能力，我们结合具体问题讲一讲。

　　比如说第四题当中的第一个问题是，给定资料二提到的把土地转让市场，区分为两大类进行交易，其进一步说明，这两大类市场怎样区分，并谈谈在这两大类市场中怎样解决农民没有权利为自己的土地定价问题，这两个问题实际上是密切相关的，关于第一个问题，通过材料我们知道，我国目前土地征用存在一个重要的问题，土地征用过程中存在两级市场，一级市场只允许政府进入，企业只能在二级市场进行土地交易。

　　通过分析我们不难知道，农民在土地的征用的过程中，利益受损的原因有两个，一个是当前政府在土地的一级市场保持着绝对的垄断，企业无法进入土地的一级市场，只能在土地的二级市场里进行土地交易，这意味着企业农民的地只能卖给政府，政府在这个层面上是高度垄断的，它没有办法卖给别人，所以没有办法讨价还价，这是第一个原因，第二个，在前我国的农村，土地的使用权，包括流转权和收益权，被固化到了集体的身上，这个集体我们通常指的是村民小组，农民个人缺乏对土地的定价权利。(当然所有权是归国家的)土地的使用权没有固化到农民的个人身上，所以农民我要卖地只能通过集体来卖，我个人没有权利我要不要卖，我也没有权利跟你讨价还价，这也没有办法定价。