这里刚才我们讲到的实际上就是一个我们讲的经济学的常识问题，就是关于我国土地市场的现状问题，我们现在的土地市场是两级市场，企业只可以在二级市场拿地，政府在一级市场上具有垄断权，同时，农村土地的使用权固化在了集体身上不是农民个人身上，这又是一个垄断，所以农民两边受垄断，所以你的地没有办法定价，你又没有权利。 

　　实际上这个意思在材料中已经大概给我们了，我们就应该想到，解决这个问题的办法就是应当区分征占土地的用途，如果土地是公益性的用途，如果是商业用途，必须引入市场机制，按照材料中学者的观点，这里明确应当把土地市场区分为商业性的土地市场和公益性用途的土地市场，允许企业进入到土地的一级市场，而不是只停留在二级市场，进行商业性用途的土地交易，同时要把土地的使用权固化到农民个人身上，使农民在转让土地时有讨价还价的定价权利。理解了这一点实际上这个题的答案就有了，这个答案讲了两类市场，我的理解，一类是，这里指的就是一级市场，我们现在讲一级市场，分为两类，一个是公益性用途的土地市场，再一个是商业性用途的土地市场。 

　　* 措施： 

　　①打破农村集体对土地的垄断，把土地使用权固化到农民个人身上，使农民在转让土地时有讨价还价的定价权利。 

　　②打破政府对土地一级市场的垄断，允许企业进入到土地一级市场进行商业性用途土地的交易，使农民在转让土地时有讨价还价的机会。 

　　实际上这个答案，在我写的《申论万能宝典》第134页上有明确解释。这只是一个对策，这也是我们土地改革的一个思路，但是可能现在还完全没有做到。所以这个题目提出来，确实难度是比较大的。 

　　第四题的第二个问题，刚才我们讲了第一个问题，假如中央有关部门成立了联合检查组，对地方征用农民集体所有土地补偿费管理使用的情况进行专项检查，请列出此项检查所查的主要内容。我个人认为这个题目的思路应该是比较简单的，实际上就是让你去检查它的经费管理情况，那么这个经费是土地的补偿费，我想你就思考三个问题，第一个，补偿费应该发多少？第二个，是否这个补偿费发到位了，发到农民手里了，第三个，你征用来的土地是用来干什么了？是用来公益性的用地还是用来谋取利益了，围绕这三个问题，我们从具体的方面我们又涉及到这三个方面，比如说补偿费应当发多少，很简单，有一个公式，土地面积乘以每亩的单价，这里要检查一下，你发的土地补偿费，你测量农民的土地面积是不是准确，每亩的单价是否符合你应该赔偿的标准，你还要考虑，一个要符合政府制定的标准，第二补偿的价格是不是足以弥补农民的损失，就是近几年地的平均产值和未来的预期，是不是存在故意压低标准的问题。 

　　补偿费一个就是检查一下土地面积是否准确，再一个每亩的单价核算是否合理，第二个问题就是补偿是否到位了，这里还有具体的有几个方面，第一个就是补偿费是否发出来了，另外一个就是补偿费发到哪里去了？是发到集体的手中被一些人贪污挪用了呢，还是真正地发到了农民手里，第三个，你补偿费是否按标准发出的，这是五个方面。 

　　最后一个方面，就是征用土地的用处就是征用土地，看看征用土地是否新建了一些项目，新建了哪些项目。 

　　那么，以上就是我对于今年的申论考试一个难点的分析，这几个地方确实是今年比较突出的，也是比较难以回答，让很多考生觉得挠头的地方所在。 

　主持人：由此看来，我们做申论题的时候应该综合各方面的东西，比如说我们从法律的角度，从政治经济学的角度都要考虑，另外在思考问题的过程中应该一分为二，而且我们有很多问题希望大家答题的时候，站在一个你是公务员的角度上回答，而不是一个旁观者的身份，我看这件事我个人的认为是怎么样的，我觉得刚才通过您的讲解，我们大家在答题的过程中，应该拿出切实有效的方案来，我们才能说这道题答得比较好。 

  
　　大家还有种想法，因为毕竟今年这个考试已经过去，我们应该把眼光把未来看，大家更想知道解题思路，如果以后还考公务员考试的话，应该培养自己怎样的解题思路呢？ 

　　钟君：主持人这个问题也问得非常好，刚才实际上我们在谈到今年难点的时候，对解题的思路也有涉及，还有两个部分也就是今年考试的第一题还有最后一个题目，我们还没有谈，下面我就重点来谈一谈第一题还有第五题的解题思路。第一题很简单，就是根据给定材料一二的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料，要求概括全面，观点鲜明，条例清楚、语言流畅，这个题昨天考完跟一些考生也有一些交流，有考生说这个题很难，这个形式没有见过，也没有明确要求，并且还要供负责同志的参阅，觉得这个题很难，实际上这都是一些烟雾弹，尽管它有一定的难度，一个是没有明确说概括什么，再一个要求供负责同志参阅，这就把很多考生吓住了，实际上这只是一个形式上的变化而已，这道题其实和去年的第一题一样，就是让你根据材料写一个情况供述，在开头的时候明确写出供领导参阅的字眼，其他部分和平常练习一样，你就完全可以按照我们讲的概括主要内容的万能模式来谈，首先这个问题是什么？表现在哪些方面，为什么会产生这样的一些问题，然后我们应该怎么做，当然这是基于材料，把材料的东西给它套进去就可以了。 

　　我们就可以这样概括这个题目，“现在将农民集体用地被国家征用过程中存在的相关问题和相关情况整理如下，供领导参阅”。这是第一句话，很清楚，交代明确，下面就讲材料表现在什么地方。 

　　“材料反映了改革开放以来，我国农村征用问题虽取得了很大进步，但仍存在了很多问题”。我们一直强调看任何问题看主流，不能因为存在问题就否定了所有的主要内容。 那么这里很明确你要讲上这样一句，取得了很大进步但仍存在很大的问题，下面接着讲，“近年来随着我国城市化进程加快，大量农民集体用地被国家征用，农民利益的不到满足，引发了农民上访，甚至是对抗性的事件”，好了，让你概括一二段材料的主要内容，昨天有的考生问我，老师，河北的北郊村和西营村的主要情况要不要概括呢？一定要明确概括，因为你这是要把具体的情况供领导参阅，下面就可以讲上这样的话，“河北北郊村，西营村土地征用情况比较具有代表性”，引起了农民上访对抗性事件比较具有代表性。河北北焦村土地征用基本情况为：第一，几乎所有耕地都已被占用，目前仅余30多亩耕地；第二，农民获得补偿费用过低，无法满足农民的损失。 

　　西营村土地征用基本情况为：第一，补偿费用低。第二，目前为止职业技术学校只付给西营村补偿费用总额的1/3。第三，村委会违反《农村委员会组织法》，贱卖土地。第四，上访。 

　　接下来给大家的第三句话，造成这个问题的原因是什么呢？你在这里进行一个概括，你这样讲，有专家认为，造成农村土地征用问题的原因主要是，政府低价征收高价出售从中获利，村委会贱买土地，农民没有权利为自己的突然定价，土地补偿不足以农民创业，政府没有为他们建立合理的安置和社会保障制度，也就是这四条原因。 

　　最后一条我们讲了，这些问题的存在，我们要怎么办？你要概括内容的时候写上去，这些问题的是无地无业农民增多，严重影响了社会稳定和发展，针对这些问题，我们正在或即将采取多种措施进行应对，我国政府已经下发了关于深化改革，严格土地管理的决定，规范审批权，并对补偿做了新的承诺，补偿已达到法定上限，政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴，也就专家认为，将土地转让市场，将土地的转让市场区分为两大类进行加以可以得到农民应该得到的补偿。 

　　实际上根本没有什么难的，就是根据材料把我们讲的模式用深，把相关的内容套到这个模式里，非常条理、非常清楚。