第十三题 自主创新 

　　(一)自主创新方面存在的问题 

　　1、关键技术自治率低，发明专利数量少； 

　　2、在一些地区，特别是中西部农村，技术水平仍比较落后； 

　　3、科学研究质量不够高，优秀拔尖人才比较匮乏； 

　　4、科技投入不足，体制机制存在不少弊端。 

　　(二)自主创新的对策 

　　1、把提高自主创新能力，放在全部科技工作的突出位置。 

　　2、科技人才是提高自主创新能力的关键所在。要把创造良好的环境和条件，培养和凝聚各类科技人才，特别是优秀拔尖人才，充分调动广大科技人员的积极性和创造性,作为科技工作的首要任务，努力建设一支高素质的科技人才队伍。 

　　3、立足我国国情的需求，采取如下具体措施：(1)确定、突破若干重点领域；(2)瞄准国家目标，实施若干重大专项，实现跨越式发展，填补空白；(3)应对未来挑战，超前部署前沿技术和基础研究；(4)深化体制改革；(5)完善政策措施；(6)增加科技投入；(7)加强人才队伍建设；(8)推进国家创新体系建设。 



　　第十四题 宏观调控(产能过剩) 

　　(一)产能过剩的表现 

　　近年来，随着消费结构不断升级和工业化、城镇化进程加快，带动了钢铁、水泥、电解铝、汽车等行业的快速增长。但由于经济增长方式粗放，体制机制不完善，这些行业在快速发展中出现了盲目投资、低水平扩张等问题。2004年，国家采取了一系列宏观调控措施，初步遏制了部分行业盲目扩张的势头，取得了一定成效。 

　　但从总体上看，过度投资导致部分行业产能过剩的问题仍然没有得到根本解决。钢铁、电解铝、电石、铁合金、焦炭、汽车等行业产能已经出现明显过剩；水泥、煤炭、电力、纺织等行业目前虽然产需基本平衡，但在建规模很大，也潜在着产能过剩问题。 

　　(二)产能过剩的原因 

　　1、投融资的体制、机制不健全。本轮经济增长过热，更多地是源自市场，而非中央政府投资启动。由于地方政府、银行及企业没有建立相应的投融资约束机制，加上民营企业较重的投机心理，使得部分行业的投资在很短的时间内急速窜高，达到峰值。 

　　2、要素市场发展不完善。对要素需求的变化，没有带动要素价格的变化。比如征地的成本比较低，这种情况助长了投资过热。 

　　(三)解决产能过剩的政策原则 

　　1、充分发挥市场资源配置的基础性作用。坚持以市场为导向，利用市场约束和资源约束，促进总量平衡和结构优化。调整和理顺资源产品价格关系，更好地发挥价格杠杆的调节作用，推进企业自主创新，主动调节结构。 

　　2、综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段。加强产业政策引导、信贷政策支持、财税政策调节，推动行业结构调整。提高并严格执行环保、安全、技术、土地和资源综合利用等市场准入标准，引导市场投资方向。完善并严格执行相关法律法规，规范企业和政府行为。 

　　3、坚持区别对待，促进扶优汰劣。根据不同行业、不同地区、不同企业的具体情况，分类指导，有保有压。坚持扶优与汰劣结合，升级改造与淘汰落后结合，兼并重组与关闭破产结合。 

　　4、健全持续推进结构调整的制度保障。把解决当前问题和长远问题结合起来，加快推进改革，消除制约结构调整的体制性、机制性障碍，有序推进产能过剩行业的结构调整，促进经济持续快速健康发展。 

　　(四)解决产能过剩问题的重点措施 

　　1、切实防止固定资产投资反弹； 

　　2、严格控制上新项目； 

　　3、淘汰落后生产能力； 

　　4、推进技术改造； 

　　5、促进兼并重组； 

　　6、加强信贷、土地、建设、环保、安全等政策与产业政策的协调配合； 

　　7、深化行政管理和投资体制、价格形成和市场退出机制等方面的改革； 

　　8、健全行业信息发布制度。 


　　第十五题 防止腐败(治理商业贿赂) 

　　治理商业贿赂的建议 

　　治理商业贿赂，是一项复杂而艰巨的任务，既要集中时间开展专项治理，又要从大局和长远出发常抓不懈，建立健全长效机制。 

　　1、积极营造反对商业贿赂的社会环境和氛围。广泛宣传党和国家有关政策和法律法规，提高全社会对商业贿赂危害性的认识，纠正错误观念，形成反对商业贿赂的良好社会氛围。 

　　2、建立健全相关法律法规制度。在深入调研的基础上，加快修订《刑法》和《反不正当竞争法》，加快制定《反垄断法》，进一步完善规范市场竞争行为和惩治商业贿赂违法犯罪的法律规定。建立和完善适合我国国情的信用管理制度。 

　　3、建立健全企业自律机制。企业要加强对经营管理、财务等重点人员的管理，加强对生产经营、采购、销售等重点环节的监督检查，发现问题要及时纠正。 

　　4、推进行政管理体制改革。要进一步清理、减少和规范行政审批事项，转变政府职能，规范行政行为。