当前，长期以来制约科学技术发展的体制性矛盾仍未解决。科技工作还缺乏有效的宏观协调机制，创新要素之间缺乏互动机制，公共科技资源在部门之间分割，科技投入多头分散，科研项目重复立项等等。这些问题严重制约了我国整体科技创新能力的提高，必须采取切实措施，促进全社会科技资源的有效配置和综合集成。

　　第一，改革科技管理体制，促进全社会科技资源高效配置和综合集成。要建立有效的宏观协调机制，理顺科技宏观管理体制。要打破部门之间、地方之间、军民之间、产学研之间长期以来条块分割、相互封闭的格局，在国家整体目标上形成协调一致、分工合作和紧密联系的良性机制。充分发挥中央和地方，科研机构、高等学校、企业等各方面科技力量的积极性，发挥各自优势，加强相互合作，加强集成，减少扯皮和资源的重复、分散、浪费。各级科技管理部门要切实转变政府职能，加强宏观管理能力，努力形成高效、合理、有序的科技管理体制，切实履行起对科技工作统筹协调的政府职能。

　　第二，建立和完善国家科技创新体系。以大幅度提升国家创新能力为中心任务，加快建立和完善科研机构管理制度、科技评价制度和科技投入机制，重点加强国家创新体系中的薄弱环节建设，基本形成科学有效的科技管理体制、合理的科研力量布局、良好的科技基础条件、新型的运行机制和先进的创新文化。努力建成一批具有国际竞争力的重点科研基地，造就一批具有国际前沿水平的优秀人才队伍，初步建立起适应社会主义市场经济体制和科技自身发展规律的国家创新体系。

　　我们必须以更大的意志和决心推动改革，解决国家创新体系中的一些薄弱环节问题。社会公益类研究机构承担着服务社会、服务公众的重要任务，要通过深化改革并逐步增加投入，切实改善科技基础条件和科研设施。应用型科研院所要巩固改革成果，注重解决在改革过程中遇到的新问题。2004年内要出台补充文件，切实解决问题，推动改革。把加强企业技术创新体系、增强创新能力作为科技改革的重要任务，真正使企业成为技术创新主体。加强科技中介服务体系建设，健全相关法律法规。

　　对于高新区的工作要给予充分肯定，对如何进一步给予政策支持和指导，解决困难和问题，进一步充分发挥高新区的重要作用，要专门进行研究，提出系统办法和措施。