申论标准化模拟试卷(十二)
一、注意事项
1．《申论》考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭资料的能力与对表达能力并重的考试。
2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、资料
(1)正在北京举行的十届全国人大常委会第12次会议，25日上午分组审议了由国务院提请审议的《治安管理处罚法(草案)》。这一共三章113条的草案，是在对现行治安管理处罚条例修改完善的基础上形成的。治安管理处罚涉及每个人的切身利益，因此，草案内容引起社会各界的普遍关注。
(2)与现行条例相比，草案新增了十多种应当受到处罚的违反治安管理的行为：抗拒政府在紧急状态情况下依法发布的行政法规、规章、决定、命令的行为；在国家机关门前静坐、聚集、拒不离开的行为；扰乱社会治安、侵犯人身权利的流浪乞讨行为；扰乱大型活动秩序的行为；举办大型活动违反安全规定的行为；投放虚假的危险物质扰乱公共秩序的行为；扰乱重大活动期间治安秩序的行为；以暴力、威胁或者其他手段强迫他人劳动的行为；猥亵他人的行为；强买强卖的行为；违反房屋出租管理规定的行为；制造噪音或者以其他方式干扰邻里生活的行为；以卖淫为目的的招嫖拉客的行为；服务业经营者妨害社会管理的行为；饲养动物干扰他人正常生活的行为等。
因消防法、道路交通安全法、居民身份证法等法律对相应的违法行为及处罚方法已有系统规定，草案对其没再做重复规定。
(3)现行条例规定的治安管理处罚针对的只是个人。现实生活中，一些单位违反治安管理的情况时有发生，却因无法律依据而无法对其处罚。为此，草案增加规定，对单位违反治安管理的处以警告，并处以罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员也要予以处罚。
(4)现行条例规定的治安管理处罚种类仅有警告、罚款和拘留三种。草案根据行政处罚法的规定，增加了没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业以及吊销由公安机关颁发的许可证三种处罚。同时规定，对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境的处罚
(5)按照现行条例的规定，除对“黄、赌、毒”等行为可以处以最高3000元或者5000元的罚款以外，对其他违反治安管理行为的罚款处罚仅为1元至200元。考虑到17年来经济发展、收入和物价变化的情况，草案较大地提高了罚款处罚的幅度，将对个人的罚款数额提高到50元至5000元，对单位的罚款规定为2000元至10万元。
同时，考虑到各地经济发展不平衡，草案规定：省、自治区、直辖市人大常委会可以根据本地区的实际情况，在本法规定的罚款幅度内，规定具体的执行标准。
(6)草案维持了行政拘留最长为15日的规定，并将现行条例规定的大多数情况下的拘留处罚定为1日以上15日以下，细分为l一5日、6～10日、11～15日三个档次，避免行政拘留处罚跨度过大，有利于公安机关在适用行政拘留处罚时，妥善处理自由裁量权。同时规定，违反治安管理行为人有两种以上违反治安管理行为的，分别裁决，合并执行。行政拘留处罚合并执行的，最长不得超过30日，从而改变了现行条例对行政拘留的处罚合并执行没有上限的规定。
为了防止在执行行政拘留处罚中非本地人员的大量沉积，草案规定：对常住户口不在处罚地的人员决定给予行政拘留处罚，不适宜在处罚地执行的，应当移交其常住户口所在地的公安机关执行。
(7)为了便于公安机关进行治安管理现场处置，草案对治安管理强制措施做了规定：公安机关在现场处罚违反治安管理的行为时，可以采取取缔、现场管制．、责令解散、强行驱散、强行带离现场、禁止进入特定场所、禁止离开指定场所、收缴以及扣押等治安管理强制措施，并规定了适用的具体情形。
(8)现行条例关于治安管理处罚程序的规定比较简单。草案根据行政处罚法的规定和法治原则的要求，充实完善了处罚程序方面的内容。对违反治安管理行为的调查、裁决、执行和救济都规定了具体、细致的程序。对责令限期停产停业、吊销许可证以及较大数额罚款还规定了听证程序。根据行政处罚法的规定，草案增加了治安管理处罚的简易程序，规定人民警察对于违反治安管理行为事实清楚，证据确凿，处警告或者200元以下罚款的，可以当场做出治安管理处罚决定。
1．请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。
(满分20分) ．
2．用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。
要有条理地说明，要体现针对性和可行性。(满分30分)
3.就给定在资料所反映的主要问题，用120字左右的篇幅，自己拟目标进行论述。要 求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（满分50分）