(二)决策科学化民主化的机制建设

　　改革和完善决策机制是推进决策科学化民主化的重要保证。因此，要进一步完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制。改革和完善决策机制，应做好以下几个方面工作：

　　1.进行调查研究，建立社情民意反映制度。实践证明，调查研究是正确决策的前提，是领导者的谋事之基、成事之道。江泽民同志指出：“各种问题的解决都取决于正确的决策，而正确的决策来源于对客观实际周密的调查研究。没有调查就没有发言权，没有调查就更没有决策权。”这就要求各级领导干部都要经常深入基层，深人群众，进行广泛的调查研究，充分听取广大党员、群众和各级组织的意见，集思广益。还要建立社情民意反映制度，通过建立有效机制，保证基层党员、群众和下级组织的意见能及时反映到上级组织中来。

　　2.提高决策透明度，逐步公开重大决策过程。这有助于集思广益，汲取人民的智慧，使决策获得广泛的社会认同和社会理解，从而形成能够保证决策得到准确、有力执行的社会机制，使决策真正达到预期目的和实现最大的社会效益。要建立决策项目的预告制度和重大事项社会公示制度。凡属重大问题的决策都应力求组织广大党员群众讨论，充分听取各种意见。要建立在社会各阶层广泛参与基础上的公开听证制度，凡涉及公民、法人或其他组织切身利益的重大调整、需要决策的重大项目要提前向社会公告，让人民直接参与管理国家事务。对涉及经济发展和群众利益的重大问题，在全社会和党内开展形式多样的讨论，激发党员、群众参政议政的热情，保证决策的科学化、民主化。

　　3.建立健全决策的民主程序，保证决策层每个成员享有同等的发言权、决定权。严格遵守“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的议事和决策制度，通过民主程序决定重大事项，保证决策层的每一个成员享有同等的发言权、决定权。凡属重大决策、重要干部任免、重要建设项目安排和大额度资金的使用等，都要经过领导集体内部充分讨论才能作出决策，有的还要经专家和研究机构充分论证、广泛征求意见。在决策过程中必须严格执行平等讨论和少数服从多数的原则，要特别注意倾听少数人的意见。要建立投票表决制度。对于实行少数服从多数决策形式的领导集体，按表决结果形成会议决议;对于实行首长负责制的领导集体，表决结果作为重要参考，由首长作出最后决定。对重大事项的决策应做到无记名投票表决，并记录在案，以检验决策者的决策能力和决策水平;对重要人事安排的决策应实行无记名投票表决。

　　4.完善决策的议事规则和程序，防止决策的随意性。要实行决策前的论证制、决策中的票决制和决策后的责任制。各种决策的出台应有明确的程序，并要把体现决策中民主化程度的有关程序用制度的形式固定下来，以改变由领导人凭经验拍脑袋决策的决策方法。建立把科学论证作为必经环节的决策程序，防止决策的随意性。要明确规定决策系统和其他系统的权力与责任，做到权力与责任相统一。决策职能与执行职能要相对分离。决策失误必须承担相应的法律或政治责任。

　　5.建立多层次、多学科的智囊网络，充分发挥专家和研究咨询机构的作用。要多听取专家学者的意见，注意建立多层次、多学科的智毒网络，切实发挥不受部门利益影响的综合研究部门的作用，充实和加强研究机构和咨询机构，使它们真正成为为各级党委和政府决策服务的“智库”。

　　三、领导决策的程序和方法

　　推进决策科学化民主化，还必须注意遵循科学的决策程序，采用科学的决策方法。

　　(一)领导决策的程序

　　领导决策的程序，指的是将决策的全过程，依据一定的顺序划分成若干阶段。科学的程序是客观规律的反映。决策由以下程序构成。

　　1.发现问题，确定目标。提出问题，确定目标是整个决策过程的基础，是科学决策的前提条件。决策是为了解决问题而准备采取的行动和作出的决定。问题是决策的逻辑起点。在问题中已经包含了决策过程中各种因素的萌芽。只有找准了问题和问题发生的原因，才能有针对性地确定决策目标，提出解决问题、实现决策目标的措施或办法。目标是指在一定的环境条件下，在预测的基础上所希望达到的结果。在发现问题的基础上确定目标是决策的一个重要环节，它为决策指出了方向，使组织内部人员的思想保持一致，为选择方案提供了衡量标准。确定目标，要注意目标的正确性、明确性、协调性和适度性。

　　2.拟定方案，充分论证。制定决策方案就是寻找实现决策目标的手段，因此，制定可供选择的各种方案，是决策的关键步骤。决策中十分强调拟定多种备选方案，备选方案越多，可供选择的余地就越大，决策就越科学。在制定方案阶段，决策者要发扬民主作风，集思广益，博采众长，充分发挥各方面人员特别是咨询参谋人员的作用，从各方面寻求通往目标的正确途径，制定出多种可供选择的方案。备选方案应该具有独立性，体现差别，以利于择优选择。制定方案的过程包含了论证。但是，这时的论证尚属于分散的、初步的。为决策慎重起见，在方案制定出来以后，有必要对方案进行专门的充分的综合论证。论证步骤主要有：价值论证，可行性论证，应变论证。

　　3.分析评估，方案择优。方案的分析评估和方案择优是决策全过程的关键。方案评估是方案选优的前提，方案选优是方案评估的结果。

　　分析评估即采用一定的方式、方法，对已经拟定的可行方案进行效益、危害、敏感度及风险度等方面的分析评估，以进一步认识各方案的利弊及其可行性。分析评估过程包括两个步骤：一是对备选方案的可行性和可能结果进行深入细致的分析;二是在分析的基础上，基于评价标准对各备选方案的优劣程度作出评判。方案评估的任务主要由智囊团来承担。

　　方案择优的过程就是决策者“拍板定案”的过程，方案的选优必须由决策者亲自完成。在方案选优的过程中，决策者应坚持以下标准：一是能够实现决策目标，总体最优;二是付出的代价尽可能小，获得的效益尽可能大;三是承担的风险尽可能小;四是实施后产生的副作用尽可能小。还要注意把握好方案的利弊得失。选优只能是相对的，任何一种方案都存在利和弊，无非是利大弊小、利弊各中、利小弊大这三种情况。总起来说应是两害相权取其轻，两利相权取其重。

　　4.慎重实施，反馈调节。决策的目的是为了实施，实施过程本身是对决策方案正确与否的检验。决策的实施是实现目标的一个关键阶段，为此，要抓好以下几个环节：

　　试验证实。当方案选定后，先进行局部试验，以验证其可靠性。同时，通过局部试验，也可以发现事先没有估计到的新问题、新情况，及时地在规模实施方案之前，对原定的决策方案进行修正。对无法进行试验研究的决策方案，则需要在方案实施的过程中，加强管理和控制，发现问题，及时反馈，以便采取补救措施。

　　制定实施计划。经过试验证实后，就进入全面实施阶段，这就要有实施的计划。这一计划应由决策机关责成有关部门，吸收有关专家和具体工作人员共同制定。制定计划的总要求是把决策具体化，做到周密、细致、具体、灵活。计划一旦制定就要由决策机关向执行机构下达，通过各方面的工作，把实施计划变为广大群众的自觉行动。

　　反馈调节。领导决策是一个动态过程，由于现代决策的复杂性，决策者个人认识能力的局限性，使得已经作出的决策不符合或不完全符合客观实际的情况是经常发生的，这就要求决策者在进入决策实施阶段之后，必须注意追踪和监测实施的情况，根据反馈的情况对决策不断地进行调节。应该建立一种灵活有效的反馈机制;重视反馈调节中的追踪决策。

　　(二)领导决策的方法

　　作为决策者并不需要精通决策技术，但是应该了解主要决策技术的基本原理和适用条件。除了德尔菲法，以下也是领导决策常用的方法：

　　1.头脑风暴法。头脑风暴法又称专家会议决策法，是指依靠一定数量专家的创造性思维来对决策对象未来的发展趋势及其状况作出集中的判断。

　　2.回归分析法。回归分析法是根据事物发展变化的因果关系，运用处理变量数学原理对事物的未来发展进行预测的方法。事物之间的因果关系有两类：一是确定的函数关系(如牛顿定律、欧姆定律等表述的变量之间的关系)。二是非确定的关系，即变量之间既存在着密切关系，又不能由一个变量的值精确地求出另一个变量的值，对于这种关系应当运用回归方程，通过大量统计数据的分析，找到它们之间相关性的关系，预见其未来的发展状况。

　　3.系统工程方法。系统工程方法是一门基本的决策技术。它把所要处理的问题和情况加以分门别类，确定边界，又强调把握各门类之间和各门类内部诸要素之间的内在联系和完整性、整体性，否定片面和静止的方法。在此基础上，它没有遗漏而有区别地针对主要问题、主要情况和全过程，运用有效工具进行全面的分析和处理。