2013年国家公务员考试大纲的申论部分与2012年、2011、2010年的大纲申论部分完全一致，甚至标点都没有任何变化。中公教育专家认为，作为国家公务员考试命题的根本性准则，申论大纲四年来一字不变，这意味着今年的申论试卷不会发生根本性的改变，在主题选取、题型组合、字数要求上仍会大体沿袭去年的命题思路。

　　自2010年国家公务员考试申论就分成了两套试卷开始，认识“副省以上”和“地市以下”，往往成为国考考生申论启蒙的第一课。可许多考生只是简单知道这两个名词，并不真正清楚其中的区别。

　　中公教育专家提醒广大考生，在公务员考试越来越强调能力考试的今天，只有透彻了解测查标准才能有的放矢，迅速提高考试成绩。因此专程组织多位名师由申论阅卷标准出发，结合大纲的相关文字表述，帮考生们揭开两种试卷区别的神秘面纱，直击“副省以上”PK“地市以下”，能力测查标准的大不同。

副省以上、地市以下考查能力一览表

　　国家公务员考试申论突出对阅读理解、综合分析、贯彻执行、提出和解决问题、解决问题、文字表达等实务操作能力的考查，并根据考试类别对副省以上、地市以下有所侧重。

　　第一，阅读理解能力

　　副省以上：省级则要求准确理解给定资料的含义。虽可能是多个问题，但是更注重要求考生来分析这些问题的内在关联以及本质内容。从理解的深度和层次上就有所区别。

　　地市以下：市级要求把握给定资料各部分之间的关系，换句话说，市级更注重材料的表面联系，因此材料可能是多个事件，需要考生归纳总结这些事件之间的关联。

　　第二，提出和解决问题能力和解决问题能力

　　副省以上：省级考查提出和解决问题能力，要求结合已有的实践经验或生活体验，发现和界定问题，作出评估或权衡。省级要求考生必须有这方面的体验，提出的对策要更加实用。在中央国家机关和省级综合执法类职位对于具有基层工作经验考生的比例要求逐渐增加的情况下，省级能力中的“借助自身实践经验和生活体验”将会得到更充分的体现。

　　地市以下：市级考查解决问题能力，要求结合已有的知识经验，对具体问题进行分析判断，提出对策。

　　第三，文字表达能力

　　副省以上：省级对论述方式作了说明——说明、陈述和议论，即除此三种方式外，考生不可使用其他方式。但省级和市级作文题在作答要求上的区别在于省级对于文章立意角度的限制较少，可供考生的选择角度较多，却也较难把握。

　　地市以下：市级并没有要求使用什么样的论述方式。市级能力中的对“事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释”则决定了考生发挥余地必然会在一定程度上受到限制，但是立意方向比较明确，不易偏题、跑题。

　　第四，综合分析能力与贯彻执行能力

　　副省以上：省级以上重点考查综合分析能力。省级的综合分析能力一般通过对国外经验的分析整合进行考查，

　　地市以下：市级重点考查贯彻执行能力。市级的贯彻执行能力一般是通过一道应用文类题目进行考查。贯彻执行能力是前三年提出来的新的能力要求，中公教育仍然认为这是重要的创新点，在探索中很有可能出现新题型。

　　虽然大纲字面不变，但并不表示其考试形式、内容不变，但中公教育专家提醒考生必须分清楚所报考职位级别的作答要求，切忌一知半解，相互混淆，偏离正确的备考方向。