第一章 申论命题规律

　　节选自：《华图公考十年蓝皮书?申论策略精华》 作者：崔守军

　　第三节  申论十年真题命题趋势分析

　　一、申论十年真题"给定材料"的变化趋势与规律分析

　　给定资料实际是申论试卷的主体部分，也是实质性的考试内容。虽然命题人对材料进行了标号分序，但并不具有整体性。实际上，这部分内容就是对本场写作考试在内容上的限定和提示，不同时期的不同热点都可能成为申论材料的主题。分析十年申论材料，我们会发现有如下变化趋势与规律：

　　1、申论题材与社会热点与民生联系更加密切

　　申论测试的目的是选拔合格公务员，是模拟公务员在日常工作中解决实际问题的缩影，也是在考查应试者是否关注生活中的热点、焦点问题，是否具有关心国家大事的大局意识。所以历年申论材料都是反映社会生活的，从中央国家机关的历年申论考试提供的材料，我们可以看出材料选择的都是政策重点、改革难点、社会热点,越来越紧密结合时政形势和发展，越来越贴近现实生活，涉及社会生活的方方面面,都是人们日常生活中关注的问题，考生都不陌生，具有很强的可谈性、可论性。这样出题的目的就是为引导考生关注改革，关注国家大事，并善于运用所学知识分析、研究、解决问题，这是一个公务员应该具备的基本素质。这一思路将继续指导今后地方及中央公务员考试的命题工作。

　　从2000年经济发展与环境保护相协调的问题、2001年的“PPA”问题、2002年的网络问题，到2003年生产安全问题以及2004年汽车工业发展和交通问题，无不是当年的社会热点问题，选取合适的切入点命题已成为申论考试的命题趋势。这种特征在近几年的申论命题中体现得更加明显。2004年初，中央发布了免除农业税的一号文件，进而又采取了一系列切实措施关注“三农”问题，在当年的中央申论考试中，命题人以“三农”问题为材料背景，设置题目，考查报考者对“三农”问题的理解。这正体现了命题人试图通过“命题导向”来使更多的“准公务员”关注社会热点、关注国家大政方针的命题思路。以2003年“非典”爆发为标志的各种突发公共事件的频繁爆发，各级政府提高应对突发公共事件的能力迫在眉睫。2006年的中央申论考试正是以此为题材，把妥善应对突发公共事件作为政府必须解决的重大课题来考查。2006年10月召开的中国共产党十六届六中全会上通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中，两次提到土地征用问题：一是在社会主义新农村建设中，要“实行最严格的耕地保护制度，从严控制征地规模，加快征地制度改革，提高补偿标准，探索确保农民现实利益和长期稳定收益的有效办法，解决好被征地农民的就业和社会保障”；二是在统筹协调各方面利益关系中，要“着力解决土地征收征用、城市建设拆迁、环境保护、企业重组改制和破产、涉法涉诉中群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为”。而2007年的中央申论考试就以此为考查题材。2006年4月5日至14日，世界自然保护联盟和联合国教科文组织专家前往云南后提交的报告指出，三江并流世界自然遗产所面临的主要威胁包括：正在规划的水电开发，被改划边界以适应开矿、建大坝等经济发展需求，以及旅游业的发展。2007年初，怒江州提出了自己的发展思路。据有关人士介绍，怒江州提出了“三大目标”：构建国家级水电基地、国家级有色金属基地、打造“三江并流”怒江大峡谷知名旅游品牌。以水电、矿业和旅游开发为主线，扎实推进经济结构战略性调整。怒江水电开发再次提上日程。2007年7月20日至22日，国家发改委和国务院西部开发办组织有关部委实地考察和调研，并于23日与云南省政府就怒江总体发展举行工作座谈会。至此，有关怒江水电站开发的利弊再一次引起争议，而2008年的中央申论考试就以此为考查题材。2008年中央召开了十七届三中全会，而且全球经济形势恶化，中国也面临着经济转型的问题，2009年的申论材料就是经济转型与产业转移以及农村问题、粮食安全问题，这些问题都是当年的重大热点问题。

　　从2006年以来部分省市公务员考试的申论材料来看，同样也体现出了这种趋势和特点：

　　2007年6月,北京：在物权法的颁布实施和加强社会管理的大背景下，如何依法、有效进行城市管理的问题。

　　2007年1月，上海：公务员职业道德、公德与传统私德间的关系。

　　2007年1月，浙江：近些年全国包括浙江省掀起的“文化热”、化发展问题。

　　2006年12月，四川：农民工进城务工给城市发展带来的好处和目前农民工存在的种种问题。

　　2006年12月，北京：如何通过价格听证，保障群众参与权、知情权、平等权、决算权的实现。

　　2006年6月，北京：世界文化遗产开发利用。

　　2006年5月，山东：通过证人作证制度、见义勇为保护制度切入社会主义荣辱观。

　　2006 年5月，广西：虚假广告，不实广告，违法广告

　　2006年4月，吉林：通过户籍制度的历史及现状，直指户籍制度的弊端，引出户籍制度改革问题。

　　2006年4月，湖南：建设社会主义新农村。

　　2006年4月，上海：新录用公务员下基层实习制度。

　　2006年4月，安徽：高校滥收费问题。

　　2006年4月，重庆：高校滥排名问题。

　　2006年4月，新疆：地条钢（利用废铁炼制的）大批量非法生产，并被广泛使用到一些工程项目中，给人民群

众生命财产安全造成极大隐患。

　    2006年4月，天津：在经济运行中对资源、能源节约消耗，建立节约型社会问题。

　　2006年3月，江苏：国人热心过洋节冷落传统节日，提出将传统节日与弘扬民族文化结合。

　　2006年3月，湖北：出国留学的，留学生在外国的遭遇

　　2006年1月，江西：企业缺乏自主创新，要解决该问题需要企业和政府共同努力。

　　2006年1月，福建：我国志愿服务的现状及趋势。

　　2006年1月，浙江：通过资源及财富分配不均、资源享用机会不公平等严重问题，切入“公平与效率”问题。

　　2006年1月，黑龙江：城市垃圾处理、收费问题。