第五章 真题实践篇

　　节选自：《华图公考十年蓝皮书·申论策略精华》 作者：崔守军

　　第二节  地方公务员考试申论试题分析

　　一、地方公务员考试与国家公务员考试申论试题的联系

　　通过对比最近3年国家公务员考试与各地方公务员考试的历年真题，我们可以发现，各省市的公务员考试申论，命题思想上均与国家公务员考试的命题指导思想相一致，地方申论试题的命制与国家申论试题一脉相承。（略）

　　二、地方公务员考试与国家公务员考试申论试题的区别

　　（一）地方申论材料的主题凸显地方特色

　　近10年来国家公务员考试申论试题材料都是较为宏观的社会热点问题，涉及的内容和观点都不属偏颇或孤陋，既不局限于某一社会方面，也不偏重特定专业领域，而具有极强的现实针对性和广泛性。而地方公务员考试的《申论》一般会涉及省情、市情、区情，试题涵盖范围和涉及面更为宽泛，涉及点更为具体，关注点更着眼于微观视角和本地的发展。在材料的选取方面，从纵向看，各地的申论材料的主题选择话原则与国家申论材料的主题的选择基本保持一致，主要有两种类型：第一个类型是与国家的政策方针紧密相关的材料，例如2009年北京市公务员考试申论试题主题是提高国民素质的问题，其他省市区申论考试的主题还有：社会主义荣辱观、社会主义新农村建设、医疗改革、教育问题、社会公平问题、农民工问题等，几乎包括了当前所有的重大问题。第二个类型是与民生密切相关的问题，例如：生活垃圾问题、证人不愿意作证、经济适用房、虚假广告、安全隐患、无偿献血等。这些主题都是涉及面较广、与人民利益息息相关的热点或焦点问题，与国家公务员考试申论选题原则是一致的。

　　从横向看，各地在在选择什么样主题的材料方面大都有自己较为鲜明的特色。例如山东省申论试题的主题一般不是大家都比较熟悉的大热点，而是目前还存在着些争议的社会现象。如2008年山东省公务员考试申论主题是大学生是否应该应该“感恩”，2007山东省公务员考试申论主题是“网络募捐”所带来的忧虑和心态，2006山东省公务员考试申论主题是“证人不愿出庭作证”等，这些问题都都不是当时最热的社会问题，而且，还没有定论。同样，体现了这种选材风格的还有广东省。如广东省近八次公务员考试的申论主题分别是：医患关系方面的问题、公务员制度方面的问题、大学生传销问题、大学生助学贷款问题、食品安全问题、车辆超限超载问题、手机垃圾短信问题、农村文化建设。综观这些申论材料，两地命题风格上有两大特点：一是回避大热点，防止考生押题，命题时往往刻意回避大热新闻；二是材料专业要求不高，确保不同专业、不同教育背景的考生能够公平的参与竞争。

　北京市公务员考试申论试题一般在某些方面侧重于与本市有关的一些内容。比如在2005北京市公务员考试申论题目以奥运经济为主题，2007北京市面向社会招考申论题目为“关于北京市城市摊贩管理的思考”；这些试题取材较小，比较贴近北京的生活，同时，北京市的申论考试，对热点问题也非常关注。这种关注与国家公务员考试申论取材有明显区别。主要体现在：北京申论出题更加关注于某一方面的问题，从微观的视角对某一问题进行比较深入、具体的分析，如，2009年北京市公务员考试申论则围绕“国民素质的提高”出题，显然与2008年奥运会有关系，奥运会的成功举办带给北京的不光是经济社会的发展，城市的精神文明建设也需要跟着提高，因此如何提高国民素质，加强软实力建设就成了当前北京市面临的一个很重要的课题了。此次北京的申论的试题具有明显的“京派”风格。

　　而上海的试题则明显的体现了“海派”务实风格。作为中国最国际化的经济中心，在与国际接轨的过程中，如何提升自己的竞争力，如何建设服务型政府，如何加强自身的能力建设就成为上海公务员面临的首当其冲的问题了。因此，近几年上海市的公务员考试申论主题大都围绕公务员的改革实践展开，如上海市2007年的申论考试以公务员道德为主题，共有4道大题,内容主要集中在公务员精神和价值取向、职业道德等，其中阅读材料上提供了有关公务员职业道德、公德与传统私德的主题。2006年4月上海市的公务员考试考试主题是新录用公务员下基层实习制度。

　　江苏省公务员考试申论的出题风格体现在：以“小”见大。其申论给定资料往往不是整个的关系国计民生的重大问题，而是从其中选取一个侧面进行考察。如2004年江苏省公务员考试申论材料以青年创业为素材，2005年江苏省公务员考试申论材料以安全问题和政府的责任与诚信问题为素材，2006年江苏省公务员考试申论材料以弘扬传统文化为素材，而2007江苏省公务员考试申论材料年以社会救助为素材。这与中央国家机关公务员考试经常选取一些现阶段中国最为热门的重大问题形成鲜明对比。

　　而作为中国的经济大省，浙江省视乎更加关注经济的发展，因此在2009年浙江省公务员考试申论此材料中，除了材料1和材料2的内容是国外如何应对经济危机以及中央政府对金融危机的部署和全国其他地方的典型情况外，其余22段材料内容全部是围绕浙江省的整体情况，包括浙江省委、省政府应对经济危机的积极举措、企业经营主体的困境，浙江省国民经济增速的下行、产业和企业面临的挑战和困难等等，同时，其申论的大题也是问策于考生：“浙江经济走出困境的思路”，将这个民营经济大省的精明、务实、实用主义的风格体现的淋漓尽致。

　　（二）更加注重对局部的给定材料的理解

　　国家公务员考试申论往往注重从整体上把握材料，通过对所给所材料，进行归纳，提炼出一个真正想反映的，比较大的主题，然后再提出相关对策，而这种对策一般具有较强的宏观指导性，这与中央级部委机关的职能是相吻合的。而地方公务员考试，每个试题紧扣给定的材料，从材料中提出问题，所以很少有抽象或宏观的试题，都是围绕材料来提问，更加注重考生的微观分析问题、处理问题的能力。作答不再要求建立在对全部所有给定材料的总体把握的基础上，而是对部分材料进行深刻把握。

　　如：2008年北京市公务员考试申论第三题：请从行业协会的角度谈谈如何提高“中国制造”在世界上的地位。要求：简要明确，合理可行;字数不超过400字。2007年北京市公务员考试申论第二题：针对给定材料所反映的目前听证会存在的问题，试拟出具体可行的解决措施。要求：条理清楚，字数不超过300字。2007年北京市公务员考试申论第三题：结合“给定材料5”、“给定材料6”和“给定材料9”，谈谈在现阶段用网上听证的方式召开价格听证会是否可行，要求：简要明确，字数不超过300字。2007年北京市公务员考试申论第四题：结合给定资料，请以“从我国听证会制度的发展说开去”为副标题写一篇1000～1200字的文章。要求：观点明确，论述深刻，文字流畅，自拟主标题。2006年山东省公务员考试申论第一题：给定的材料是有关证人保护制度问题，其给定的申论要求为：阅读给定资料1～10，请按照逻辑程序和方法将其资料排序，并编写出不超过200字的摘要。2006年山东省公务员考试申论第二题：根据给定资料11～20，标注出7个关键词，并从中找出3个，做相关背景链接，字数不超过300字。2006年山东省公务员考试申论第五题：请依据给定资料，以“证人保护亟待制度跟进”为题，写一篇不少于1200字的文章。要求有“数字对比”、“瞬间回眸”、“畅想未来”，观点明确，论述虚实结合，有说服力，思路清晰。

　　上述题目都只要求对给定的一个或几个资料有深刻的理解即可。

　（三）更加注重对分析能力的考查

　　更加注重分析能力的考察是近几年来地方公务员申论试题与国家公务员申论试题的一个重要的区别。

　　以浙江省为例：如2005浙江省公务员考试申论第二题：省政府要实现从“无为而治”到打造“有为”政府的转变，下列那些不属于打造“有为”政府的正确措施？请指出并分别说明为什么，字数不超过300字。

　　A、政府应该把该管的管好。比如企业生产什么产品，应该而且只能由企业自己决定；但在企业采用什么样的体制和管理方式上，一定要由政府决定。

　　B、政府尽可能地为民营企业排忧解难，倡导在经济活动中政府唱主角。

　　C、积极扶持和大力发展行业协会和商会等非政府组织，加强自律管理。

　　D、营造发展民营企业的社会氛围，提高民营企业的社会地位，使之成为各级政府的附属机构。

　　E、拓宽民营经济的发展空间，积极引导民营资本进入关系国民经济命脉的行业和领域，并使它逐步占支配地位。

　　F、改革“审批经济”，强化服务意识，提高政府各职能部门的办事效率，杜绝乱收费和垄断部门的寻租行为。

　　此题实际是要求考生进行可行性分析，同时考察考生的分析问题的能力和解决问题的能力；2006年浙江省公务员考试申论的第二题：对于公平与效率的关系问题，材料中有两种不同倾向性的观点，请对这两种观点分别加以概述并谈谈你的看法。让考生谈看法，其实就是要求进行分析，是对考生概括和分析能力的考核；2008年浙江省公务员考试申论第二题：如果你是某地的一名公务员，你会从什么方面考虑具体评价当地建设小康社会情况，字数要求500字；要求参考给定资料，评价应有具体内容。

　　以北京市为例：2006年北京市公务员考试考试申论第二题：根据给定资料相关信息，试对给定资料中划线部分所列现象的原因进行分析。2007年北京市公务员考试申论第三题：上述材料涉及到我们过去城市摊贩管理中的一些错误做法，请分析其主要原因。2007年北京市应届毕业生公务员考试申论第三题：结合“给定材料5”、“给定材料6”和“给定材料9”，谈谈在现阶段用网上听证的方式召开价格听证会是否可行，要求：简要明确，字数不超过300字。2008年北京市公务员考试申论第三题：请从行业协会的角度谈谈如何提高“中国制造”在世界上的地位。要求：简要明确，合理可行；字数不超过400字。

　　以山东省为例：2006年山东省公务员考试申论考第三题：“是非在心口难开”反映出社会转型期一种精神的缺失，请你就此及其因由进行评述，字数不超过400字。属于传统的分析原因型，2008年山东省公务员考试申论第一题：就襄樊停捐事件社会上有两种看法，一种认为不知道感恩谢恩的人应批评，另一种观点认为感激是感恩的一种方式而已，不能强行要求。问题：两种观点的共识是什么？两种观点争论的焦点是什么？ 第二题：谈谈对“附加条件的感恩”的看法。第三题：就大学校长的亲笔信引起的争论来评析感恩的匮乏是一个严重的社会问题。第四题：谈谈应该如何增强感恩意识。一次考试，五道题目四道考察分析问题的能力，这在全国各地申论命题中实属少见。

　　由此可见，分析部分成为地方公务员考试申论的重点考察部分，分析原因、评价看法类型的题目将成为考察分析能力的主要形式。因此，考生在平时要重点加强对分析问题能力的培养，强化这方面的训练。