满分100分 时限150分钟

　　一、注意事项

　　1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

　　2.参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

　　3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”在答题纸上作答。

　　二、给定资料

　　1.随着人口不断老龄化、家庭小型化和人民生活水平日益提高，老百姓对养老日益关注。许多老年人无奈地感叹：“养儿防老防不住，国家养老保险不完善，老有所养由谁养？”对于老人，子女孝敬是天理人伦的要求，90％以上的农民仍然靠传统的家庭养老。但是独生子女一代的父母很快就要进入老年期，他们面临着一对夫妻要面对四位老人的现实，养老将成为独生子女的不可承受之重。这就是现代农村养老问题。不难想象，在新的世纪，农村养老问题将是我国最大的社会问题之一。

　　目前，在农村，社会养老保障制度还处于探索和试点阶段，传统的家庭养老、儿女养老模式正面临挑战。我国农村养老面临着以下现状：

　　家庭养老占主体地位。家庭养老长期以来都是我国农村养老的基本模式，这与我国农村的传统文化、生产方式、经济水平低下等因素是分不开的，特别是一些经济文化落后的地区，环境闭塞，与外界联系甚少，还保留着一家一户自给自足的自然经济状态，更决定了家庭养老的主体地位。生育率下降、子女减少和居住方式的代际分离还使得子女对老年父母的照料产生了许多困难。子女多意味着老年人有较多的支持来源，独生子女现象的出现使得独生子女父母的养老变得异乎寻常的困难。总之，家庭的小型化和核心家庭的增多，使得家庭的养老功能弱化，同时居住方式的代际分离也意味着健康不佳的老年人在经济供养之外还面临生活不便、照料不够、精神苦闷等问题。

　　目前传统的家庭养老功能逐渐弱化，具体体现在经济供养、生活照料、精神慰藉三方面。

　　在经济供养上，一对农村夫妇往往要供养4个老人，抚养一个小孩，经济负担加重。加之我国农村经济本身就比较落后，因此，家庭养老的主体地位正受到挑战。在生活照料方面，大批农村青年劳动力常年外出打工，不仅无法照料家中老人，反而把孩子和家中农活留给老人，老人负担沉重。在精神慰藉方面，由于家庭小型化的演进，子女外出打工，父母与子女间缺乏感情交流，难免孤单寂寞。一些青年夫妇较重视子女的教育和成长问题，有限的时间、精力和财力都向独子或独女倾斜，产生了“重幼轻老现象”，这对老年父母的心理健康和实际的生活质量都产生了负面影响。

　　老年人平均寿命延长、患病率、伤残率上升、自理能力下降。随着农村生活水平的不断提高，考年人的寿命也在不断延长。同时，随着年龄增长（特别是超过75岁之后），老年人口健康状况有所恶化，患病率、伤残率会上升，自理能力下降，将更多地需要日常护理、生活照料和社会服务。这一切必将加大家庭的负担，也必将导致年轻人消极拒养老人情绪的增加。

　　2.近日，国务院印发了《关于开展新型农村社会养老保险试点指导意见》，决定2009年在全国选择10％的县（市、区、旗）开展新型农村社会养老保险试点，以后逐步扩大试点，全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。日前，人力资源和社会保障部副部长胡晓义在中国政府网接受访问并回答了网友提问。

　　问：开展“新农保”试点的意义何在？

　　胡晓义：开展“新农保”试点是社会经济发展到现阶段的一个必然趋势。社会保险最开始都是从城市做起来的。现在，城镇养老、医疗、失业、工伤等方面的保险制度都比较健全。但是在农村，除了2003年以来的新型农村合作医疗、医疗救助和农村最低生活保障制度，还有过去延续下来的农村“五保”制度，总的来讲，社会保障的基础仍然比较薄弱。

　　近年来，农民在参加了新农村经济合作组织、初步解决了看病贵的问题之后，养老的问题更加突出。现在，国家仍然有超过1亿的农村老龄人口，如果他们的基本养老问题不解决，促进城乡统筹发展的目标就无法达到，政府要推行基本公共服务均等化的承诺也无法实现。“新农保”试点正是为了逐步解决农村制度化的老有所养问题。

　　建立“新农保”制度，首先将有助于缩小城乡差别，打破城乡二元经济结构，使农村居民逐步实现老有所养；其次，它是实现党中央提出的到2020年建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要举措；这也是应对当前国际金融危机，促进消费、拉动内需，特别是促进农民这样一个广大群体的消费需求来保持经济的持续、稳定发展的又一重要举措。归根结底，最重要的是给农民群众带来实实在在的好处。

　　问：相比城市保障制度，“新农保”有哪些不同？

　　胡晓义：首先，保障对象不同，城镇职工基本养老保险是保证城镇就业群体，而“新农保”保障的是农村居民群体。其次，城镇职工基本养老保险由国家法律法规强制实施，雇主、用人单位包括劳动者个人都必须按照规定缴费；而农村养老保险强调的是自愿原则，农民自愿参加，由政府加以引导，不搞强迫命令。第三，“新农保”政策有弹性，不搞一刀切。设计的缴费标准从100元到200元、300元、400元、500元不等。为了适应各地经济发展的不平衡和农民收入水平高低差异相对较大的实际情况，农民本身可以根据自己的收入水平高低进行选择，同时允许地方增设缴费标准，可以向上增设，也可以向下增设。最后，筹资结构不同。城镇职工基本养老保险主要筹资方（供款方）是用人单位，而农村的养老保险主要的供款方是政府，政府给了现在的老年人基础养老金，同时对中青年的缴费也予以补助，这和城里是不一样的。

　　问：“新农保”还有哪些特点？

　　胡晓义：首先是对老年人发基础养老金。现在中央统一确定的标准是每人每月55元钱，这个资金怎么出呢？对中西部地区全部由中央财政支付；东部地区中央财政补助一半，另外一半由地方自己出。在此基础上，如果地方政府有财力，可以提高标准，提高到60元、65元、70元也是可以的，超出的部分是地方政府从财政当中支出。

　　第二，对缴费来讲，我们现在统一规定农民的最低标准是一年缴100元钱，当然，也允许地方增设档次，贫困地区可以往下增设档次。但是地方财政对于农民缴费要给予补助，补助标准最低不低于每人每年30元。也就是说有一个农民缴费就最低得给30元补助，当然，地方政府财力更充实一些的话，还可以提高补助的标准。另外，对于农民选择比较高档次缴费的，我们也提倡地方政府给予更多一点的补助。

　　第三，代缴养老保险费。对重度残疾人等其他困难群体缴不起费的，地方政府可以代缴部分或者全部养老保险费，使得那些最需要帮助参保的贫困群体也不被甩在制度覆盖之外。

　　问：该怎么管好这笔钱？

　　胡晓义：其一，这笔钱是我们农民的，参保人数多；其二，养老保险是长期积累的过程，可能要积累几十年，会形成一笔巨额的资金。我们现在主要采取这样几项措施加以管理：

　　第一，所有的资金都进入社会保障财政专户来管理，经办机构收取的养老保险费，都要进入到这个财政专户里面去；支的时候要列计划，从财政专户申请资金来支付。财政部门作为政府的一个部门在监督这笔资金。

　　第二，我们要求所有的经办机构尽可能不过手现金。就是说你来参保了，我给你登记，确认你的身份是不是16岁以上，是不是农村居民，你准备缴多少钱，然后通过金融机构去办理，由那里反馈给经办机构，经办机构再发一个指令把政府补贴也划人个人账户。也就是说，经办机构是不接触现金的。

　　第三，所有的支付也是通过金融机构提供服务，给农民办一个存折或者办一张卡，农村老年人愿意取钱就去取，不愿意取就存在那儿。

　　我们还要求对领取者每年在村里公示，让村民们互相监督。再有一条就是，所有的经办人员的费用全部都是政府财政的预算安排，不能从基金里面提取管理费。通过这些措施保证基金的安全和完整性。

　　3.中共中央政治局委员、国务院副总理张德江近日在湖南考察时强调，要深入贯彻落实科学发展观，坚决贯彻中央关于开展新型农村社会养老保险试点工作的重大决策，全面落实各项政策，加强组织领导，完善实施方案，因地制宜，扎实推进，确保试点工作顺利进行，为建立新农保制度积累经验、奠定基础。

　　2009年10月16至17日，张德江在益阳、长沙先后召开座谈会，深入社保服务中心、农户了解新农保试点工作进展情况，听取意见和建议。他指出，建立新农保制度是一项惠及数亿农民、造福亿万农村家庭的德政工程，开展新农保试点是党中央、国务院做出的重大决策。我们一定要把思想统一到中央的决策部署上来，增强紧迫感、责任感和使命感，扎扎实实地把这件惠民利民的好事做细、做实、做好。

　　张德江强调，新农保试点是一项开创性的工作，十分复杂艰巨，必须加强领导，精心组织，周密部署，确保新农保试点起好步、开好局、取得经验。一要坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可挣续”的基本原则，认真落实中央确定的各项政策，确保新农保试点工作扎实有序推进。二要坚特农民自愿原则，加强政策引导，吸引农民自觉参保，使广大农民满意。三要坚持从实际出发，鼓励试点地区创造性地开展工作，及时总结经验，为其他地区提供示范和借鉴。四要坚持调查研究，及时掌握试点工作中出现的新情况，研究解决新问题，完善有关政策措施。五要坚持开展宣传动员，把握正确舆论导向，并采取通俗易懂的方式，使试点地区农民听得懂、能理解、好接受，让广大农民群众积极参保。

　　4.“以前我三个女儿给钱花，现在我又多了一个给钱花的女儿！江苏省南通市通州区兴仁镇徐庄村62岁的村民吴锦乐滋滋地说。老吴的第四个“女儿”，就是南通市近两年实行的新农保。

　　2007年开始，南通市在江苏率先进行新农保试点，截至2009年8月底，全市新农保参保总人数突破百万，达109.03万人，参保覆盖率达到95.78％，所有涉农县（市）、区全面实现“基本全覆盖”目标。

　　“南通的新农保，在制度设计上注重两个能力：农民个人有能力缴、地方财政有能力补。”南通市劳动和社会保障局局长江航说，待遇能基本保障农民养老生活需求，南通市在制定政策时统一了缴费基数和比例下限，为保证新农保预期明确个人年缴费标准不低于当地上年度农民年人均纯收入的10％。而在财政支持上，南通明确地方财政对农民参保应予以补贴，比例不低于当地公布的参保人员年最低缴费标准的20％，对特殊困难群体的补贴还要适当提高。

　　“与老农保相比，新农保最大的特色是有政府补贴，是政府的一项惠民政策。”兴仁镇劳动保障所的李金权介绍，通州区今年新农保个人缴费标准是每年840元，政府按照30％的比例每人补贴了252元。一年下来，通州区用于新农保的地方财政资金有一亿多元。

　　新农保吸引农民之处除了有财政补贴，还有养老金待遇的适时调整。南通规定：“养老保险待遇应当根据当地经济社会发展情况和农村最低生活保障水平进行相应调整。”在南通的海安市，按照最低标准缴费的农民每月领取的养老金，由最初的115元调整到去年的145元，2009年7月更是提高到179元。“钱存到银行是死的，参加了新农保就变活了”，海安县曲塘镇刘圩村的刘金国深有感触。

　　南通农民参加新农保的年龄下限是男60岁、女55岁。对于超龄的、70岁以上的农村老年居民在其子女全部参保的条件下都可领取到政府发放的30元养老补贴，60（女55）至70岁之间的农民在补缴满15年的个人缴费金额后，同样可以享受新农保的养老金待遇。62岁的吴锦2008年6月26日补缴15年个人缴费6444元，7月28日就领到了第一笔养老金72.5元。

　　5.对于新农保，有些农民开始时想不通。首先是要自己掏腰包。“皇粮国税都免了，现在咋又想起个名目来收钱了？”不少农民心里犯嘀咕，认为多了一项新的负担。

　　其次，接受新农保，年轻人不如老年人积极，因为对老年人的好处立竿见影，到龄老人领到了真金白银。可年轻人“养老的事还早着呢”！想想自己才20多岁，要缴费30多年才能享受养老金，似乎有些不划算，“还是过几年再缴吧，不是说最后还能补缴嘛！”

　　在经济相对发达的农村，新农保还有一个强劲对手——商业保险。“商业保险的数额大，利益看起来比新农保诱人，富一些的农民都会买几份商业保险。”不少基层干部反映。