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七个资料
1.农民的耕地被廉价收购引起的矛盾纠纷，村民无业成 为隐患。
2.政府垄断土地，利益分配不均。
3.XXXXXXXX
4.首钢对排土厂采取有效措施排除污染。
5.整治"空心村" 砖，瓦，窑厂和土矿废弃地的有效措 施。
6.建设用地导致的地荒问题。
7.怎样有效的利用和保护土地资源是生死攸关的问题。

一.由1，2材料整理一份报告给有关同志。
二.结合3-7材料，对于持续土地利用问题从哪些方面评 价。
三.1.排土厂，尾矿库绿化"空心村"，砖，瓦，窑厂和 工矿的做法的目的和意义。
   2.由6材料解释"存量地"和"地荒"。
四.1.有2材料，土地区分为两大市场，怎么样分？
   2.就上级调查征用农民地的补偿情况写一份检查内容 。
五.存量土地和地荒的含义大论文 以命脉为题目写关于 土地问题。  

答案：
申论第一题：

中国的土地问题复杂而敏感，同时又非常紧迫，这是一个基本判断。我主要从以下几方面来谈一谈。第一，中国经济高速增长。中国经济的快速增长主要得益于两大红利--廉价土地与廉价劳动力，但是这两块红利存在强约束，不可能也不应该长期如此获取，事实上，它已成为我国社会、经济矛盾的焦点之一。
    第二、我国现行的农村土地制度。在家庭联产承包责任制以后，我国土地制度实现了三权分离，即所有权、承包权与经营权分离。从国家宏观层面和法律角度而言，当前的产权关系基本明确，即农村土地归农民集体所有。问题的关键是产权和治权不相协调。因为产权是需要保护和实现的，也就是说需要治权的配合。而我国恰恰在这方面存在诸多问题，如治理结构问题、法律体系问题等，导致了农民土地产权不能得到很好的体现。尤其在城市化、土地非农化趋势明显以后，一般意义上的产权界定已不足以解决实际的运作。
第三，农民利益与土地制度。土地具有生产功能、保障功能、资产功能、生态功能和公益功能五大功能。其中保障功能在中国是独特的，土地对农民起到一定保障作用。至于为什么出现对征用农民土地补偿低的现象？主要原因是对土地功能及其与农民的利益关系缺乏正确认识，因而往往是对土地的生产功能给予补偿，而对土地的保障功能、资产功能补偿过低。因此，从利益格局来考察，我国的土地配置总体上是以牺牲农民的利益为代价的，市场机制基本没有发挥作用。我认为土地的五大功能应该成为中国农村土地制度改革或者重新构造利益分配格局的一个出发点和分配基础。
第四，土地、城市化与农民市民化。城市化进程中必须处理好城市扩张和农民利益的关系，避免新一轮的以牺牲农民为代价的城市偏向和新的剪刀差现象。原来存在的主要是农产品剪刀差，但这些年又形成了土地剪刀差，这比农产品剪刀差更加危险。尽管中央在宏观上采取了严格的调控政策，但并没有从根本上解决这一问题。城市化战略应该是城市发展和农民利益的双赢。我认为，现阶段的中国城市化本质上应该是转移农民的市民化过程，而不是单纯的城市扩展和城市现代化。因此，必须使农地非农化、城市化与农民市民化融为一体，要把农民市民化和城市化相挂钩 

申论第二题：
第二题答案:

中国的土地问题复杂而敏感，同时又非常紧迫，这是一个基本判断。我主要从以下几方面来谈一谈。第一，中国经济高速增长。中国经济的快速增长主要得益于两大红利--廉价土地与廉价劳动力，但是这两块红利存在强约束，不可能也不应该长期如此获取，事实上，它已成为我国社会、经济矛盾的焦点之一。
    第二、我国现行的农村土地制度。在家庭联产承包责任制以后，我国土地制度实现了三权分离，即所有权、承包权与经营权分离。从国家宏观层面和法律角度而言，当前的产权关系基本明确，即农村土地归农民集体所有。问题的关键是产权和治权不相协调。因为产权是需要保护和实现的，也就是说需要治权的配合。而我国恰恰在这方面存在诸多问题，如治理结构问题、法律体系问题等，导致了农民土地产权不能得到很好的体现。尤其在城市化、土地非农化趋势明显以后，一般意义上的产权界定已不足以解决实际的运作。
第三，农民利益与土地制度。土地具有生产功能、保障功能、资产功能、生态功能和公益功能五大功能。其中保障功能在中国是独特的，土地对农民起到一定保障作用。至于为什么出现对征用农民土地补偿低的现象？主要原因是对土地功能及其与农民的利益关系缺乏正确认识，因而往往是对土地的生产功能给予补偿，而对土地的保障功能、资产功能补偿过低。因此，从利益格局来考察，我国的土地配置总体上是以牺牲农民的利益为代价的，市场机制基本没有发挥作用。我认为土地的五大功能应该成为中国农村土地制度改革或者重新构造利益分配格局的一个出发点和分配基础。
第四，土地、城市化与农民市民化。城市化进程中必须处理好城市扩张和农民利益的关系，避免新一轮的以牺牲农民为代价的城市偏向和新的剪刀差现象。原来存在的主要是农产品剪刀差，但这些年又形成了土地剪刀差，这比农产品剪刀差更加危险。尽管中央在宏观上采取了严格的调控政策，但并没有从根本上解决这一问题。城市化战略应该是城市发展和农民利益的双赢。我认为，现阶段的中国城市化本质上应该是转移农民的市民化过程，而不是单纯的城市扩展和城市现代化。因此，必须使农地非农化、城市化与农民市民化融为一体，要把农民市民化和城市化相挂钩
大作文：命脉--也谈"地荒"近期，一些地产商抛出的"北京房价猛涨是因为房地产用地供应不足"这一说法，昨天遭到国土资源部有关人士的强烈驳斥。该人士指出，北京目前所谓的"地荒"并不存在，全国土地供应与房地产公司购置的土地面积都没有减少，仅北京市就有约5900万平方米的存量房地产土地有待盘活。 "地荒论"最容易引起社会共鸣，最容易起到迷糊普通老百姓的作用。因为人们都知道，无论中国还是全世界范围内，人口在不断增加，而土地供应量却十分有限。再加上，中国自去年以来实行的土地严格管理政策，无论起到了何种作用，都在不同程度上给老百姓造成了土地供应越来越紧张，从而房价可能继续上涨的心理预期。在这个大背景和小背景下，一些房产商借势推波助澜，到处宣传房地产用地供应不足，房价将继续大幅度上涨，大肆散布"地荒论"，把房价猛涨的原因归咎于国家对土地实行的严管政策。房地产商对房价上涨的原因掀起舆论攻势，进行炒作，使不明真相的百姓对房价上涨的心理预期不断增强，结果一些人跟风购买，一些财团和商人投入炒房行列，把房地产市场的泡沫越吹越大，使房价高到了离谱的地步。最后，房地产商大赚特赚其超额利润，房地产行业被有关媒体排名为2004年度十大暴利行业之首，利润率远远高于第二名，就是有力的佐证。针对"土地供应不足"传闻比较多的北京市，国土部相关人士介绍，去年经营性项目土地使用权入市交易共成交了71宗，比上年同期增长了92%；成交土地总面积437.71公顷，比上年同期增长了213%。该人士判断，北京市仍有约5900万平方米的存量房地产土地有待盘活。权威人士的介绍，使土地供应量问题真相大白，房地产商散布"地荒论"的用心昭然若揭。我认为，国家在抑制房价过快增长中，必须打好组合拳。在利用金融、税收等经济杠杆调节房地产市场的同时，重点要打好以下关键的两拳：其一，对于土地管理必须重拳出击。最近接连爆出了一些地方政府部门出于自身利益驱动，"操盘"土地市场，请本地公司当"托儿"，与外地投标企业竞价，大肆抬高出让土地价格的事件。"操盘"的结果，使地方政府调控市场的"有形之手"充当了房价过快增长推动力的角色。对个别地方政府的此类行为，国家必须重拳打击，严肃处理，使土地价格回到正常、合理的价位。其二，对于房地产商的不法行为必须重拳出击。坚决打击一些房地产开发商大肆散布类似"地荒论"以抬高居民心理预期，促使房价继续猛涨的行为。必须打击房地产行业的暴利现象。在目前的情况下，政府应该采取强硬措施，通过公开、公正的市场竞价，公开公布不同地段的土地购置价，并以此确定高层和多层房屋的建设成本。在此基础上，政府应确定出市场出售的指导价格，只允许房产商围绕指导价格在一定限度内上下浮动。我们相信这个计算过程并不十分复杂，关键在于愿不愿意去做，愿不愿意做细致，做好。住房问题与老百姓息息相关，切实抑制房价的过快增长，就是维护广大老百姓的利益。在采取经济手段进行调控的的同时，也到了对房地产市场中存在的不法行为进行重拳出击的时候了。
所谓存量土地，广义上讲是泛指城乡建设已占有或使用的土地， 狭义上讲是指现有城乡建设用地范围内的闲置未利用土地和利用不充分、不合理、产出低的土地，即具有开发利用潜力的现有 城乡建设用地。 所要盘活的存量土地主要是指狭义上讲的存量土地。当然土地利用是否充分合理是一个相对概念，它既要受制于土地本身所具备的自然条件和自然特征，还必须与当时当地的社会经济发展水平、土地利用的方式与水平、土地使用的制度与政策、有关土地利用的规划限制等相适应。 盘活存量土地就是要通过明晰土地产权，量化土地资产价值，促使存量土地资产以不同的价格进入相应市场进行交易，实现土地的产权流动与重组，达到生产要素与土 地资源的优化配置。 方法： （1）制定存量土地利用年度计划。在确切查清存量土地的位置、数量、利用结构的前提下，预测存量土地的供求状况，制订年度计划。 （2）通过控制增量来盘活存量，通过合理高效地注入增量来启 动存量。控制增量能使现有存量土地升值，调动利用现有存量土地 的积极性，使存量土地得以盘活。 （3）盘活存量土地以行政手段去引导，经济手段来实现，即政府通过规划和年度计划进行控制和引导，同时运用地价杠杆，发挥市场作用，形成盘活存量土地的利益驱动机制。 （4）培育一个规范的土地市场，建立一个按市场经济规律运行的土地合理流转、配置的有效机制，即要产权明晰、资产量化、用途定位、交易入市。 （5）实行存量土地储备制度。对有闲置土地的单位一律不审 批新的用地，促使其尽快开发利用，对那些近期不能使用的土地要制订相应的政策有偿予以收回，作为储备来调解区土地供给和要求。 （6）制订存量土地开发利用配套政策。盘活存量土地必须调动有关税费等方面制订出一系列优惠政策。对按照规划实行退二进 三的企业，政府应将土地收益大部分返还企业，用于搬迁、扩大生 产和职工安置，对闲置的厂房允许依法出租转让。对一次性交纳出 让金有困难的企业可实行年租制。对拆迁安置量大、开发成本高的 旧城改造，可适当提高容积率，降低出让金，减免有关税费，提高 开发商的积极性，鼓励旧城改造。 （7）做好存量土地的登记造册工作，在此基础上为企业做好盘活存量土地的招商服务工作，同时积极参与企业资产优化配置的 全过程，协助企业选择最佳的土地配置方案。 说白了，就是土地规划时候为了提高土地利用率，减少耕地紧张，平衡城市，农村，第二、三产业用地而制定的政策
审论论文： 存量土地和地荒的含义所谓存量土地，广义上讲是泛指城乡建设已占有或使用的土地， 狭义上讲是指现有城乡建设用地范围内的闲置未利用土地和利用不充分、不合理、产出低的土地，即具有开发利用潜力的现有 城乡建设用地。 所要盘活的存量土地主要是指狭义上讲的存量土地。当然土地利用是否充分合理是一个相对概念，它既要受制于土地本身所具备的自然条件和自然特征，还必须与当时当地的社会经济发展水平、土地利用的方式与水平、土地使用的制度与政策、有关土地利用的规划限制等相适应。 盘活存量土地就是要通过明晰土地产权，量化土地资产价值，促使存量土地资产以不同的价格进入相应市场进行交易，实现土地的产权流动与重组，达到生产要素与土 地资源的优化配置。