7.西非国家科特迪瓦最近再次吸引了人们的眼球，不过不是因为该国的和平进程取得了多大进展，而是因为发生了毒垃圾致人死亡事件-一并且，这些垃圾是乘坐某发达国家公司雇佣的货轮不远万里"专程"来到科特迪瓦的。

2006年8月下旬，一艘外国货轮通过代理公司在科特迪瓦经济首都阿比让十多处地点卸载了数百吨有毒工业垃圾，引发严重环境污染。据统计，垃圾排出的有毒气体迄今已造成7人死亡，数万人出现不良症状，科过渡政府也因此集体辞职。

这一事件再次引起了人们对洋垃圾的关注。其实，洋垃圾引发的环境问题由来已久。据统计，全世界每年产生有毒废物5亿多吨，大部分产生于工业发达国家。这些危险废物处理起来非常复杂，而且费用不菲，因此，国际问的垃圾转移随之产生并逐年加剧。不少洋垃圾漂洋过海，被运送到法规相对不严、处理费用相对便宜的发展中国家和地区。其中最危险的电子垃圾就有80％出口到亚洲，而这80％中的90％进入了中国，中国成了世界最大的电子垃圾倾倒场。中国环境与发展国际合作委员会刚刚发布的《中国经济发展的外部环境影响——国际法分析》报告指出，在进入我国的电子洋垃圾中含有铅、镉、锂等700多种物质，其中50％对人体有害。在回收过程中如果处理不当，将严重污染环境。一个极端的例子是，在被称作"世界电子垃圾终点站"的广东贵屿镇，由于采用的是"19世纪工艺"来处理电子垃圾，已导致方圆上百里找不到可饮用的水。

可以说，科特迪瓦毒垃圾事件只是冰山一角，而冰山下掩盖的是更多未造成人员严重伤亡的洋垃圾污染事件。

8.事实上，倾倒洋垃圾不是国家行为，而是企业行为，对垃圾出口企业来说，这样做既可以赚取政府的垃圾处理费，又减少了垃圾处理成本，避开政府监管，还能从中国进口商那里获得出口收入，而对发展中国家来说则可补充其生产原料不足，如中国是世界第二大塑料制品国，作为原料的合成树脂市场价格11000元／吨，而进口废塑料却只有4000元／吨左右。杀头的生意有人做，赔本的生意没人做。只要有这样的价格落差，就会有人不顾他人的死活而去做垃圾生意。

不过，从另一个角度来看，这又不纯粹是一个市场问题。可想而知，在英国，如果没有严厉的环保制度，处理垃圾也同样赚钱的话，没有企业会把垃圾倾倒到中国。正是因为发达国家在环保事业上法制完备，社会监督完善，政府行政到位，垃圾处理和排污需交纳高额费用，这些洋垃圾在其本国才无处容身。而在中国，垃圾处理的成本之低，利润之高令人吃惊，没有过硬"关系"的人甚至还不能从事废旧品回收行业，说明这是一个暴利业。而与此同时政府监管却极为宽松，大多只是罚款了事，而且这些罚款直接进入地方财政，那些受污染危害的公民却不能从这些罚款中得到合理补偿，制造污染的企业和人也不会受到致命打击。

9.我国的《固体废物污染环境防治法》第24、25、26条和第78、79、80条对固体废物，即报道中所称的"洋垃圾"进口问题作出了专门规定。这些规定与上述事件相关的包括如下四方面内容：

一是禁止洋垃圾进境倾倒、堆放和处置三种行为。这三种行为中，倾倒和堆放垃圾对环境的影响毋庸置疑；而垃圾处置由于在目前大多数情况下是直接填埋或焚烧，其对环境的破坏也是显而易见的。

二是禁止不能用做原料或者不能以无害化方式利用的洋垃圾进口，也就是说可以用做原料的洋垃圾可以进口；或者不管是否用做原料，只要可利用，但必须是以无害化方式利用的洋垃圾可以进口。不过，这里要强调的是，对于以原料或者无害化方式利用的垃圾进口，要具备这样一些条件：第一是限翩进口，第二是需经过审批许可或者依法办理相关手续，第三是必须对这类垃圾进行分类管理，第四是进口洋垃圾必须符合国家环境保护标准，第五是必须经质量检验检疫部门检验合格。这五个条件缺一不可。

三是对于禁止进口、限制进口和许可进口的垃圾需要由有关部门制定目录，根据目录来决定哪些可以进口，哪些不可以进口。这个目录是由多部门联合制定的。目前关于电子废物是否可以入境的问题，在立法、执法和科研部门均有争议，但不管理论上的争议如何，必须严格按照现行法律的规定执行。

四是对于违反上述法律规定的，第78、79、80条分别规定了违法者所应承担的相应法律责任。

10.2007年1月25日，中国人民大学法学院环境资源法教授周珂发表文章认为，洋垃圾造成危害触目惊心，而潜在的危害更令人不寒而栗。尽管专家和媒体已指出这种行为的违法性，包括对国内法的违反和对国际公约的违反，但至今尚未听说法律对此如何介入。正是由于外来违法行为得不到及时的和应得的法律惩处，才使国人对我们现今环境法面对违法者屡屡表现出来的踟蹰感到不解，公众和媒体的义愤如此强烈，理应让我们反思现行的法律。例如，我国修改后的《固体废物污染环境防治法》第24条规定，禁止中华人民共和国境外的固体废物进境倾倒、堆放、处置。同时第25条又规定，禁止进口不能用做原料或者不能以无害化方式利用的固体废物；对可以用做原料的固体废物实行限制进口和自动许可进口分类管理。表面上25条是24条的例外情况，但实践中这个口子一开就再也堵不上。更有一些权威人士和专家把"没有垃圾，只有放错地方的资源"当成名言到处鼓吹，如此一来，也就不存在什么不能用做原料的洋垃圾了，当然也就可以敞开进口了。

三、作答要求

1、依据给定资料内容，简要分析促成我国洋垃圾买卖形成的根本原因，限200字以内。（20分）

2、你认为应从哪些方面人手解决我国目前面临的洋垃圾泛滥的问题，提出你的解决思路或办法。要求：具有针对性和可行性，总字数500字以内。（40分）

3、结合给定资料内容，以《洋垃圾控制与治理中的国家作用》为题，写一篇议论文，要求：观点鲜明，论证充分，条理清楚，语言顺畅，书写工整，限l000字以内。（40分）

参考答案

1、我国洋垃圾买卖形成的根本原因在于：一方面，洋垃圾处理成本低，利润高得惊人，巨大的利润空间使得国内的进口商甘愿冒风险进口洋垃圾；另一方面，发达国家企业出口垃圾既可以减少垃圾处理成本，又可以从中国进口商那里赚取出口收入，还能减少环境污染，因此它们大肆越境转移垃圾。同时，发达国家环境法制完备、社会监督完善、政府行政到位，洋垃圾在其本国无处容身，而我国制定的环境标准过低、市场监管不严、环境制度落后、法律规定有漏洞且人们环保意识薄弱，使得不法分子有空可钻。

2、针对材料中反映的我国目前面临的洋垃圾泛滥的问题，可以从以下几个方面入手解决：

（1）尽快完善相关的法律法规，制定一些与实施环境保护法相配套的程序性法规，对垃圾进口进行细化管理，加强执法力度。

（2）严格对进口垃圾的审批制度，强化监管措施，建立环保相关部门的官员问责制度，使之提高意识，加大对非法进口危险废物的打击力度。

（3）加强国际技术交流与合作，积极争取发达国家在资金和技术方面的援助，使我国建立起最有效的管理危险废物的体系。同时，要求发达国家政府严格控制垃圾的出口，以避免其通过非法渠道流入我国。

（4）能过媒体等多种方式加强对国民的教育和对环境保护的宣传力度，提高广大消费者的环保意识和消费观念，使人们自觉分清和抵制洋垃圾。同时，引导部分依靠“洋垃圾”为生的劳动力向其他领域转移。

（5）调整产业结构和经济结构，坚定不移地走可持续发展的道路，逐步完成我国由粗放型经济向集约型经济模式转变的过程。通过制度创新推进循环经济，从而减少污染，实现资源利用最大化，使洋垃圾再无容身之地。

3、参考范文

洋垃圾控制与治理中的国家作用

随着中国加入世贸组织，中国与世界经济的交往越来越密切，外贸活动也更加频繁，对外贸易在给我们带来经济发展的同时，也带来了很多的麻烦：有数字显示，2003年中国塑料垃圾、废铁、废纸的进口量分别是1990年的125倍、50倍和21倍。中国已俨然成为一个“世界垃圾场”。面对“洋垃圾”所所造成的危害，如何有效遏制洋垃圾进口已成为我国政府亟待解决的经济和社会问题。

据报道，英国巨轮载着17万吨垃圾驶到中国广东南海联滘村，结果造成当地烟囱冒黑烟、河涌流黑水、垃圾堆成小山，被污染的土地和水100年都恢复不了。可想而知，在英国，如果没有严厉的环保环保制度，处理垃圾也同样赚钱的话，没有企业会把垃圾倾倒到中国。正是因为发达国家在环保事业上法制完备、社会监督完善、政府行政到位，垃圾处理和排污需交纳高额费用，这些洋垃圾在其本国才无处容身。因此，洋垃圾的控制与治理，国家应发挥其主导作用。

首先，健全我国的环境保护法律体系，重点制定一些控制污染转嫁的专门法律法规。同时加强环境执法队伍的建设，吸收一些受过专业训练，具有专业技能，高素质的人员肩负我国环境保护的重担。

其次，严格进口废物口岸的监管条件。加强行政监督、监察力度，严厉打击洋垃圾的走私行为，充分做好环境保护工作；同时，建立危险废物防治专项基金，资金主要来源于环境补偿进口税和罚款；加强国际技术交流与合作，积极争取发达国家在资金和技术方面的援助，并请出口国在货物出口前查验拟向我国出口的废物，从源头上打击向我国的废物走私。

再次，政府相关部门应强化廉政风险意识，加强反腐倡廉工作力度，切实加强对相关职能部门的监督、检查，对违章操作和不依法行政的行为坚决纠正，推行问责制度，增强官员的责任意识，对故意放纵走私的严肃查处。

最后，加强环境宣传力度，特别是大力宣伟外国污染转嫁给我国带来的环境危害后果，使人民群众深刻认识到污染转嫁对中国环境的巨大破坏性。应采取有效措施保障公众参与环境管理与监督的权利，有了广大群众的参于，依靠群众的智慧，可以及早地发现解决污染转嫁问题。

洋垃圾的控制与治理离不开人民群众的积极参与 ，更离不开国家的主导作用，只有完善我国的法律体系、加强监管、积极开展国际交流合作、发挥国家的市场宏观调控作用和舆论导向作用，才能将洋垃圾拒之国门外，才能让我们的家园更加美好。