四、行政改革与政府职能的转变

（一）行政改革的原则、价值取向和主要内容

1、行政改革的原则

（1）行政改革必须进行科学而严密地论证和规划，慎重开展。

（2）行政改革必须以保持社会稳定为前提。

（3）行政改革要以改变观念为先导，以体制创新为核心，以高效、公平、廉洁为目标。

（4）行政改革必须有政治保障和法律保障。

（5）行政改革以理顺关系、转变政府职能为重点。

2、行政改革的价值取向

（1）以适应社会环境为取向。

（2）以精简机构为取向。

（3）以调整组织结构为取向。

（4）以调整权力关系为取向。

（5）以人事制度改革为取向。

3、我国行政改革的内容

行政改革，按照发展社会主义市场经济的要求，根据精简、统一、效能的原则，进一步深化、拓宽行政体制改革，主要包括以下几方面的内容：

（1）转变政府职能，实现党政分开、政企分开、政市分开、政事分开，进一步理顺行政组织与各种社会组织之间的关系，合理界定政府的地位、职能和权限，充分发挥社会组织的功能。

（2）加强和改善宏观调控，通过制定经济社会发展规划和宏观经济政策，主要运用经济手段和法律手段，保持宏观经济稳定，促进经济结构的战略性调整，保障国家经济安全。

（3）调整行政组织机构，按精简、统一、效能的原则配置机构，确定人员编制。

（4）在政府管理体系内部，划分各级政府的管理权限，重点明确中央政府与地方政府的事权划分，发挥中央与地方的积极性。

（5）加强行政决策的科学化、民主化和法律化的建设，建立行政决策和行政执行相分离的决策机制，完善科学的决策程序并使其制度化，保证决策和决策执行符合人民利益，提高行政执行的效率。

（6）加强市场管理和监督，建立中介组织自律机制，发展和完善市场体系。

（7）进一步完善国家公务员制度，以《公务员法》实施为契机，加强对公务员的入口、考核和出口管理，不断提高公务员素质，造就一批政治与业务素质高、事业心强、结构合理的公务员队伍，从而使中国各级政府具有活力、效率和积极性。

（8）规范行政行为，完善行政运行机制，保证行政管理体制的高效和协调运转。实行政务公开，转变机关作风，加强廉政建设，克服官僚主义，提高办事效率。

（9）加强行政体系的法制建设，完善行政立法，严肃行政执法，依法治国，依法行政。

由于行政改革有广泛的社会基础、复杂的社会背景以及多种多样的形式和具体目标，所以其内容包罗万象，涉及与国家行政组织行政执行活动有关的各个方面。

（二）政府职能转变的基本内容和重点

1、政府职能转变的基本内容

政府管理内容的调整变化是发展社会主义市场经济和实现政府职能优化及管理科学化的客观要求。按照社会主义市场经济的要求，政府管理由运用行政手段为主转向运用经济手段为主并将经济手段与法律手段、行政手段结合起来；由以微观管理、直接管理为主，转向以宏观管理、间接管理为主；防止政府职能的“越位”和“缺位”，实现政府与其他非政府组织之间、政府系统内部的职能重新调整与组合。

政府的工作重心从发展趋势看，政府管理社会公共事务的职能，将逐步从以经济职能为主向以经济和其他社会事务管理职能并重的方向发展，以促进经济和社会协调有序地发展。通过这样的职能转变，才能找准政府在社会公共事务管理中的位置。