2、政府职能转变的重点

（1）政企分开

政企分开是转变政府职能的关键。

政府主要管行业的规划、政策、法规，行业组织则对企业进行约束和内部协调，政府的职能应集中在保护产权，以及维护市场经济秩序，促进公平竞争方面。

企业不再在行政上隶属于专业部门，把属于企业的权力放给企业。

政府与国有企业的关系：

一是政府只对投入企业的资本享有所有者权益，对企业债务承担相应的有限责任；

二是企业自主经营、自负盈亏、照章纳税，追求市场份额与经济效益；

三是企业对国有资产负有保值、增值的责任，政府监督企业资产运营和盈亏状况。

（2）政市分开

政府与市场的关系主要涉及政府的经济职能。通常，人们使用“市场失灵”与“政府失灵”来概括凯恩斯经济理论之后，关于政府与市场关系争论过程中两种几乎是截然不同的价值取向。

所谓“市场失灵”，主要是指市场机制在实现资源配置方面存在许多的局限性或缺陷性，因而不能达到帕累托最优，不能实现预期社会经济目标。“市场失灵”的主要表现有：

①公共产品的供给得不到保证；

②市场经济中的垄断；

③市场行为的外部性可能产生的负面效果；

④市场波动与经济的不稳定；

⑤市场经济下的收入不平衡。

“市场失灵”是主张实行政府干预的强有力的理由。

所谓“政府失灵”，主要是指政府的政策干预措施不能实现预期的调节市场的作用，在某些条件下甚至导致比“市场失灵”更坏的结果。“政府失灵”的表现有：

①成本和收益的分离导致生产过剩的成本提高；

②政策的低质和目标偏离；

③缺乏竞争而形成的低效率；

④不公正分配；

⑤寻租等。

“政府失灵”是主张实行更为彻底的市场经济的基本依据。

在规范的市场经济当中，政府的作用主要在于增进市场的作用，也就是主要通过制定和执行规则来维护市场秩序，保持公平竞争，为市场机制正常发挥作用创造条件。凡是通过市场机制能够很好解决的问题，政府就不必插手，而通过市场机制不能解决的问题，政府则必须负起责任，二者之间实现一种有效的平衡。需要政府发挥作用的领域主要是三个方面：

一是制定并执行规则，包括产权的界定与保护，监督合同的执行以及公正执法等；

二是进行宏观经济的总量调控，进行收入再分配，防止收入差距过大，维持稳定的经济和社会环境；

三是提供公共产品，政府应当围绕创造一个有效率的市场环境，行使好调控、培育、维护、监督和服务的职能。

（3）政事分开

行政管理的价值取向要由“政府本位”走向“社会本位”，政府职能也相应地从“全能政府”的包揽一切，向有所为有所不为的“有限政府”转变，从而构建新型的政府与社会的关系。

按照政事分开的原则，改革事业单位的管理体制，充分发挥事业单位提供公共服务的能力和质量。大力培育和发展社会中介组织，增强社会“自我管理、自我服务、自我教育”的能力，促进政府职能转变。要用竞争机制打破政府垄断，改变公共服务由政府“一家包揽”、“独家经营”的现状，促进和保障社会公平。