2013年广东省公务员考试将于4月14日举行，华图教育公务员考试研究中心资深专家，汇总了从2010年——2012年的广东省公务员考试申论真题，并给出了详细的解析，供广大考生参考。

　　2010年广东省公务员录用考试申论参考答案

　　【题目1】自2000年以来，我国部分地区陆续出现企业用工短缺的现象，大致可以分为四个阶段，请根据材料1—9，用不超过350字的篇幅，概括各阶段用工的特征极其原因。(本题30分)

　　要求：概括准确，条例清楚，语言流畅。

　　【答题思路】

　　这是一道典型概括题，概括的对象是各阶段用工的特征和原因。此题问题实质有二问，一是概括原因；二是概括特征；从题目分析特征与原因必须对应。即第一阶段的特征对应第一阶段的原因，不能用第一阶段的特征对应第二阶段的原因。通过材料分析，材料结构简单，第一阶段主要在材料1中体现；第二阶段主要在材料2与3中体现；第三阶段在材料4中体现；第四阶段在材料6、7、8中体现。

　　用工荒的特征需要包括二个方面，一是在什么样的企业、行业或范围出现用工荒；二是出现用工荒的程度怎么样；很明显是招聘农民工，而原因则应理解为是每个阶段出现用工特定表现的原因，审清楚了题目，就按照题目要求来定位材料进行概括即可。

　　第一，找到描述关于企业用工短缺方面的句子，从材料当中定位好这四个阶段。 材料1的最后一个自然段，告诉我们在1997年金融危机之后的经济复苏和2001年我国加入世界贸易组织之后的经济发展迅速，制造业的优势凸显，开始出现农民工的用工不足现象。材料2，告诉我们04年企业招工难现象已经较为普遍，并主要集中在加工制造业聚集地区，集中在对年轻女工和熟练工的缺乏。材料3告诉我们，03-05年农民工的权益没有保障的表现和04年国家取消农业税之后的农民工的表现。材料4，06至07年间出现了技工短缺的现象，并用数据来证明这个事实，之后又说明了制约我国产业结构升级换代的瓶颈就在于技术工人和高技能人才的供给和需求的严重不平衡。材料6，说明2009年下半年后用工短缺再次出现。材料7，说明近年来我国整体的农民工劳动力流动状况，说明招工难与就业难的根本症结都在于产业结构的不合理。

　　第二，既然题目说明是四个阶段，那么我们根据材料中提及的时间阶段和段落大意，便可归纳出这四个阶段，分别是什么。对于每个阶段的具体限定就是总括性特征，并且仍然需要具体对这个特征进行概括性的具体描述。

　　第三，在定位好的每个阶段当中，具体地来分析，它的用工特征和产生这样特点的原因分别有哪些。并且，要注意，材料之间的联系，尤其是靠时间联系在一起的内容。这样才能将概括的原因点找全。

　　【参考答案】

　　第一阶段：2000-2003年

　　特征：各地部分工厂、企业出现不同程度用工短缺，农民工初显不足。

　　原因：东南亚金融危机爆发，采取扩张性财政政策和宽松货币政策，启动系列工程，拉动就业；加入世贸，经济快速发展，增加了就业岗位。

　　第二阶段：2004年-2005年

　　特征：中小企业招工难现象较为普遍，珠三角、闽东南、浙东南等加工制造业聚集地区尤其突出。

　　原因：企业扩张；工资待遇低、权益无保障，取消农业税后，部分农民工返乡种田。

　　第三阶段：2007年-2007年

　　特征：经济发达地区出现技工短缺。

　　原因：产业转型升级，对技术工人的需求急剧增加；技能人才的培养不足；人才评价体系不健全；流动环境不灵活。

　　第四阶段：2008年-2010年

　　特征：广东各地企业工厂用工短缺的现象再次出现。

　　原因：经济复苏；沿海地区工资水平增长缓慢；农民工外出打工机会成本加大；低端制造业需要大量廉价劳动力；新生代农民工就业观念转变。

　　【题目2】近年来，我国政府致力于维护农民工的合法权益、推进农民工社会保障工作。请根据所给材料，用不超过250字的篇幅，分析提炼出近10年来我国政府不断加强农民工工作的特点。(本题20分)

　　要求：分析全面，思路清晰，条例清楚，语言流畅。

　　【答题思路】

　　这是一道分析提炼的题，不但要求分析，更注重的是提炼，因此基本的思路要对我国致力于维护农民工的合法权益、推进农民工社会保障工作的具体内容，和历程做一个全面的理解；注意要求是分析提炼，“提炼”说明需要非常的精确，即观点字数少但代表的含义深。

　　首先：界定具体问题，分析提炼的对象在题干中描述的维护农民工的合法权益、推进农民工社会保障工作的特点

　　其次，定位材料，找到哪些材料是对于维护农民工的合法权益、推进农民工社会保障工作相关叙述，通过通篇阅读和把握材料，材料1、3、5都有提到部分政策，而材料9提到的政策最全面，从2000年到2010年期间，政府就中国农民工社会保障问题不同阶段的不同探索，是前面材料1、材料3、材料5总结归纳。因此这个材料只需要理解和分析材料9就可以找到相应的答案。

　　再次，回到材料9中看具体有哪些不断加强农民工工作的举措。

　　第一个特征先进性，在2000年就发现了对农民进城就业的限制的不合理性，及时主动取消流动限制，赋予劳动者进城务工的基本劳动权；04年出现工资待遇不高和拖欠，权益保障不完善的问题，我国政府在当年的工作报告中提出要解决此类问题，做到了因时制宜。

　　第二个特征针对性，我国政府高度重视农民工就业工作条件及建立适合农民工特点的社会保障制度，解决农民工住房问题和子女受教育问题，强调对农民工进行技能培训，推进农民工工伤保险、大病医疗保障、养老保险等工作，都是针对时下农民工普遍存在的问题提出的解决措施。

　　第三个特征递进性，在整个政策推进的过程中，由基础的工资问题，到后来的农民工子女受教育问题，社保，住房问题，以及后面的解决就业能力的问题，是一个从解决基本需求，到有尊严地生活，再到有技能有尊严地生活的过程，具有从低层次到高层次的递进性。

　　最后整理成文，还有对每个特性加以简要说明。

　　【参考答案】

　　1、先进性(科学性)：适时取消流动限制、许可进城务工等基本劳动权；注意创新制度模式；因时制宜到系统推进。

　　2、针对性：针对工资支付、子女教育、社会保障，住房困难等问题分别推出了一些列法律法规。

　　3、递进性：从解决克扣和拖欠问题到建立工资正常支付的机制，从解决低收入家庭子女上学难问题到建立社会保障制度，从改善居住条件到解决住房困难问题。

　　【题目3】针对材料中所反映的问题(仅限所给材料)，以“进一步加强农民工工作”为题，写一篇800字左右的策论文章。(本题50分)

　　要求：措施全面，结构完整，条理清晰，行文流畅，针对性强，具有可操作性。

　　【答题思路】

　　首先，看看文章中的几个要求，第一、体裁已经明确要求是策论文章，第二、明确仅限所给材料这个要求，也就意味材料中已经出现的加强农民工工作的对策你可以引用，没有出现的对策也一定要在材料中找到相应的依据，比如根据问题和原因进行推导对策。第三、条理性强，措施全面。也即在材料中提到的针对农民工工作所有对策一定要提炼出来放在文章中，且加以二次概括形成对策论点。如解决农民工子女接受义务教育问题、住房问题、工伤、医疗问题，实际就是农民工社会保障权益的问题。

　　其次文章结构；要求结构完整，一篇完整的策论文，必须具备提出问题，分析问题，和解决问题三个环节，前两个部分占据篇幅较小，分析问题侧重分析加强农民工工作问题产生的原因，解决问题环节占得篇幅较大，重点在提出具体措施。

　　再次对策的归纳

　　第一、推进户籍制度改革，建立新型城乡关系。出自材料1，。

　　第二、监督企业进一步提高农民工工作待遇，保障农民工合法权益。出自材料2，6。

　　第三、进一步完善农民工社会保障制度。出自材料3，5，9。

　　第四、进一步改善农民进城就业环境，出自材料3。

　　第五、进一步提高农民工就业能力，出自材料4。

　　第六、建立覆盖城乡的公共就业服务体系，是对材料整体理解基础之上概括出的对策。

　　【参考范文一】

　　进一步加强农民工工作

　　近年来，我国各地部分工厂、企业陆续出现不同程度用工短缺现象，长三角、闽东南、浙东南、珠三角等地的加工制造业聚集地区尤其突出。今年春节过后，广东各地企业工厂再次出现了用工短缺。

　　究其原因：一是受户籍限制，   农民工在城乡、地区之间的流动不通畅；二是监管不到位，企业用工不规范，克扣工资等侵犯农民工权益的现象仍然普遍，导致了员工的高流失率；三是农民工的工伤、医疗和养老等社会保障标准不高；四是管理和服务工作不到位，农民工就业环境差；五是农民工的培训投入不足，职业发展空间有限。

　　鉴于此，我们应从以下几个方面进一步做好农民工工作。

　　第一，推进户籍制度改革创新，建立新型城乡关系，引导农村富余劳动力在城乡、地区之间有序流动。一要改革城乡分割的就业制度，取消对农民进城就业的不合理限制；二要打破垄断和地区保护，取消各地区针对外来人口制定的限制性就业政策。

　　第二，加大监管力度，督促企业提高农民工工资待遇，维护好农民工权益。一要推进建立预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制，严格规范用人单位工资支付行为，提高支付水平。二要加强贯彻落实《劳动合同法》，监督企业依法签订劳动合同，改善工作环境，明确加班报酬，缴纳社会保险，构建稳定和谐的劳动关系。

　　第三，完善农民工社会保障体系。一要依法将农民工全部纳入工伤保险范围，基本解决医疗保障问题，逐步解决养老问题；二要完善保险关系异地转移接续，加快建立全国统一的社保机构信息库，发行通用的社会保障卡；三要进一步做好农民工子女义务教育工作。

　　第四，做好就业管理和服务工作，大力改善农民工就业环境。一要依法维护好农民工平等就业、劳动保护、劳动报酬、社会保障，休息休假等合法权益；二要建立覆盖城乡的公共就业服务体系，努力促进农民工就业创业。

　　第五，加大对农民工的职业技能培训，提升就业能力，拓宽职业发展空间。加快完善以企业为主体的技能人才培训，建立科学的人才评价体系，创造灵活的流动环境；针对新生代农民工就业观念的转变，要注重给员工一个稳定、有发展空间的职业环境。

　　广大农民工已成为我国产业工人的重要组成部分，影响巨大。我们相信，各级党委和政府会继续努力改善农民工待遇，而且力度会进一步加大。

——华图教育  罗成兴

　　【参考范文二】

　　进一步加强农民工工作

　　经济初步复苏时，企业难招人，难留人的现象屡见不鲜，一些企业高薪高福利留人，体现了新时期我国部分经济发达地区农民工工作中的问题。

　　沉思反省，造成农民工短缺原因何在，有企业城乡户籍制度的限制，农民工住房、医疗、子女上学都得不到保证；也有企业近利，重使用轻培训，农民工在城市中的发展也得不到延续；再有新时代，80后的新生代农民工代涌入市场，就业观念的新转变，吃苦耐劳的精神逐渐退去；还有城市的高房价，看病难等种种原因，让农民工呆在城市的机会成本越来越来，最终逼迫离城归乡。

　　问题的出现并不可怕，政府、企业各位方面已经意识到了问题的严重性，针对出现的种种原因，建设可以采取以下措施来加强农民工工作：

　　第一、推进户籍制度改革，促进新型城乡关系的建立。加快取消对农民工的不合理限制，引导农民工在城乡、地区间有序流动。

　　第二、监督企业提高农民工工作待遇，保障农民工合法权益。一是监督企业改善工作环境，制定合理工作时间，及时发放工资；二是提高农民工工资待遇。

　　第三、完善农民工社会保障体系。一是创造条件解决农民工子女上学问题；二是推进农工医疗、工伤、失业、养老等保障制度；三是积极改善农民工居住条件。

　　第四、政府引导，完善农民工就业环境，取消限制农民进城的不合理政策。建立城乡统一的劳动力市场，降低农民进城门槛，推动农民进城就业。

　　第五、提高农民工就业能力。一是加大企业对农民工技能的培训，多渠道促进农民工就业；二是创建以职业能力为导向的技能人才评价体系。

　　第六、建立覆盖城乡的公共就业服务体系。一是整合资源，加强培训；二是提高新型农村合作医疗筹资水平、政府补助标准和保障水平；三是建立全国信息查询服务系统，发行全国通用的社会保障卡。

　　农民工是统筹城乡发展的桥梁，是社会主义新农村建设的重要力量。“农民兄弟、同城待遇”是我国中央及各级地方政府应该坚持的方向。相信，在党的领导领导下，农民工问题会得到圆满的解决。