一、注意事项
1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对
表达能力并重的考试。
2．作答参考时限；阅读资料40 分钟，作答110 分钟。
3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、资料
1．2003 年3 月，中共重庆市纪律检查委员会、重庆市监察局通报
了该市部分中共党员干部违纪违法案件的处理情况。在这些案件中，
重庆市烟草公司原副总经理冯文超修活人墓案，是一起备受社会关注
的严重违反社会管理秩序的典型案件。此前，冯系重庆市烟草公司副
总经理，曾任黔江烟草专卖局局长、党组书记(副厅级)，黔江烟草分
公司经理等职。作为国家级贫困县的干部，冯文超大兴土木，历时3
年，为自己修建一座占地1 亩，仅工钱就近10 万元的“极品”活人
墓，并树碑立传，刻写“官爵至五品”等碑文，造成了恶劣的政治影
响。
2．陕西省商南县城附近山坡上，修建豪华的活人墓就达三十多座，
在商南这样一个省级贫困县里，如此大肆搞迷信活动让人惊讶。在商
南县城北侧的山坡上，一座座修建豪华的活人墓，高两米以上，正面
墙下部用砖虚掩了两个门洞，两侧墙略呈八字形外开，墙壁通体贴着
白瓷片，歇山式的屋顶全是彩色琉璃瓦，那两个虚掩的门洞是以后放
棺材的墓道口。据当地人介绍，建一座这样的活人墓一般需要五六千
元，以前还有一座“超豪华”的花了两万多元。争“风水宝地”，建

活人墓，比豪华，现在成了商南县一些人摆阔气的新“时尚”。而据
了解，商南县是省级贫困县，据县上统计的数字，去年农民人均收入
只有1060 元。
3．2003 年3 月，浙江省民政厅对浙江上虞市某村书记、明星集团
原总经理朱某修建豪华大墓一案进行了查处。朱某的这座豪华坟墓在
浙江省上虞市上浦村的一座山中，仅祭坛面积就超过了100 平方米，
耗资数十万，看到这么一座坟墓，不得不使人想起古代的皇陵。这座
豪华坟墓入口处在墓的右侧，有两只石狮子把守，上去的路是精心修
筑的几十级石阶，两旁种植着棵棵茂密的青松。走完直上的台阶，有
一座四角亭，亭里竖一石碑，碑文记载朱某的功德业绩。经过亭子左
转再上十几级台阶，一个水泥石块砌成的大坟墓即在眼前。坟墓前的
地带比较宽阔，地面全部用上好的石料铺就，设有石桌石凳，护栏下
摆放着松树盆景。紧挨坟墓的石碑上嵌有死者像，图像旁是4 只石狮
雕塑。整个墓地建有水泥石块筑就的排水渠。参加造坟者估算，这座
坟墓的造价在100 万元以上；明星集团现任总经理告诉记者，朱某
的丧事费用大概花了40 多万元，钱是由集团下属7 个分厂出的；75
岁的老党员俞水夫说，为朱某做墓花了70 多万元……“丧事办得十
分轰动，那场景至今仍使许多人难以忘怀。”罗某根据有关人员的安
排，参加了朱某后事的料理。“朱某死后，在家停放了一个星期。上
门者络绎不绝，每天吃丧饭的至少有20 桌。路边搭大棚，摆餐桌，
埋锅做饭，那阵势给人的不是悲伤而是热闹。”罗某说，出殡这一天，
他点了点，仅吃午餐者就有135 桌。他感叹说：“这样庞大的丧事场

面，这辈子恐怕是再难得见了。”
4．2003 年3 月，重庆市人大开展了《重庆市殡葬管理条例>>重
点执法检查，发现了几大突出问题。第一，火化率偏低，火葬区内火
化率最低的县仅有1．7％，而京、津、沪达到100％。火化后又将
骨灰装棺土葬的情况也很突出，背离了火葬的初衷。第二，“以罚代
化”问题突出。有的区县采取收“起尸火化费”、“改葬保证金”的办
法，为乡镇创收，使火葬区死亡人口大量土葬．造成有钱人土葬、无
钱人火葬的现象。收取的罚款最高达到7000 元／具，一般的2000
元一3000 元／具不等。有的乡镇甚至用这些罚款来发奖金。第三，
个别地方建大墓的风气盛行。检查组在石柱发现违法买卖耕地，修大
墓、活人墓、豪华墓的风气越演越烈。该县县城周围有600 多座坟
墓，最大的占地面积达到180 平方米。这600 多座坟墓均未在国土
部门办理用地手续，且大多为领导干部修建。
5．1999 年，国家统计局、全国农业普查办公室发布的统计数字表
明，中国耕地总面积19．51 亿亩，人均1．59 亩，仅占世界人均
耕地的43％，不到美国的1／6，俄罗斯的1／8，加拿大的1／15。
而不到世界10％的耕地却要养活世界人口的22％。国家计生委预
测，未来十几年，中国人口年均净增1000 万以上，一直要到21 世
纪中叶人口总量达到约16 亿的峰值后，才可能出现零增长。人口有
增无减，耕地却在逐年减少，而且递减数量越来越大。据统计，1997
年到1999 年，3 年全国耕地净减数分别为203 万亩、392 万亩、
655 万亩。然而2002 年的统计数据表明，中国的耕地面积仅为

18．89 亿亩。不可否认，中国耕地减少，除了非农用地的需求与日
俱增外，大兴土木的丧葬对土地侵占也是一个重要的原因。