提出问题

　　上述材料反映了哪些问题？职能部门在进行监督和管理过程应注意哪些问题？

　　分析问题

　　本材料虽然波及范围不算大，但却真实地反映了当前行政道德领域普遍存在的问题，即行政不廉、以权谋私、权钱交易现象。我国目前处在新旧体制交替的特殊时期，在新的市场经济条件下，一些行政人员经不住商品经济大潮的冲击，抵不住金钱的诱惑，于是以权谋钱、权钱交易的行为急剧增多。个别掌握一定人权、物权、财权甚至一定办事权的人不是把手中的权力用于履行行政职责，而是当成商品用于交易，为自己谋取利益。李荫先身为古化石挖掘队负责人，本应忠实地履行挖掘古化石，为科学研究提供原始素材，为化石保护做出贡献的职责。然而，他所拥有的职权却成了为其谋取个人利益的手段。他的这些不道德的行为不仅给古代生物进化的研究造成难以弥补的损失，同时也对行政人员的形象造成损害。

　　写作范本

　　从材料中可以看出，李荫先违背行政职业道德行为的产生主要有两个原因。首先，有关于化石管理的法规不完善。法规对行政人员的行为起着硬性约束作用，是保障行政人员遵守行政职业道德的最有效手段，但是北票市的化石管理法规却存在很多漏洞。2001年辽宁省出台了《辽宁省古生物化石市场管理办法》，允许化石可以进入市场交易，然而该办法的规定过于粗糙，缺乏可操作性，使一些政府人员可以非法参与化石交易，从中渔利。其次，个体行政道德素养不高。在有关法规不完善的情况下，抵御不道德行政行为主要依赖个体行政道德素养和道德自觉性。但是北票市化石资源管理处的一些人员的行政道德自觉性却比较低，没有树立相应的行政道德价值、信仰，在巨大利益诱惑面前，利用手中的职权为自己谋取最大利益。这是他们违背行政职业道德最深层次的原因，因此，要提高行政人员的行政道德素养，最根本的办法就是使他们树立行政道德的自觉性。

　　行政道德自觉性有利于行政人员产生抵制政府腐败与私欲的良知。行政人员应当树立这样的价值观念，即自己所做的一切不是简单地为自己而工作，而是以增加公共福利的方式为公众服务；作为公民利益的代表，一切以公众的福利为重，而且还必须准备为公众利益而献身。但是，行政人员要达到这种境界，其行政道德发展需要经历三个阶段，即前道德阶段、习惯道德阶段和自律道德阶段。在第一阶段，行政人员的道德责任感依赖于外在强制力，处于制度性责任的合法权威的控制之下。个体道德能力以严格的官僚等级为基础，遵循权威、服从上级，恐惧来自上级的惩罚，个体的责任能力处于被动服从的层面。在第二阶段，个体行政人员通过前道德阶段的学习，逐渐形成一种职业道德习惯，进入“习惯道德”或“社团道德”层面。习惯道德是指适合于个人在不同社团中的角色的道德标准。社团道德的主要特征表现为“正义和公平，忠诚和信任，正直和无偏袒”。在行政组织这种最高层次的“社团”中，这些道德内容体现在行政人员自觉履行责任的行为中。与第一阶段不同，这一阶段行政人员在违背行政责任后，不再是单纯的恐惧与害怕，而是能够体验更深层次的负罪感。由于受自责心理的驱使，他们比前道德阶段更多地倾向于补偿自己的过错，并且强调服从法律，维持社会秩序，对自己在行政组织中的地位身份有自觉的意识。在第三个阶段，个体行政人员具备了道德自主能力，能独立地评判社会的价值标准，具有独立的价值观，在正确的道德认识和积极的道德情感基础上，能够把外在道德原则内化为个人的内心需要。他们达到了“自律”的道德水平，即“原则的道德”水平。行政人员对自己所处的组织整体产生道德认同感，对与自己职位相应的责任有了深刻的理解，具有成为“公正的人”的渴望。在这个阶段，行政人员从内心上接受了普遍的公共利益目标，而不再是某些团体的特殊利益或个人私利。

　　在材料中，行政人员的道德发展水平仍处于前道德阶段。他们的行政道德责任感主要依赖于法律与制度等外在强制力，处于制度性责任的合法权威的控制之下。在我国法律制度尚未完善的条件下，他们就可以利用职权为自己谋取利益，损害公共利益。因此，应当不断提高行政人员的道德责任感，使之逐步发展到道德自律阶段。

　　行政人员的道德自律性是公众最希望达到的目标。这一目标的实现关键在于行政人员公共角色的塑造，即从私人领域的个人道德偏好转变为公共领域的角色责任。这一转换需要行政人员在公共服务中超越私人情感与利益，需要他们不断协调私人角色与公共角色的冲突，不断地解决各种责任冲突。在具体的行政行为选择中，行政人员要考虑两个要素：结果公平性与程序公正性。这也是行政人员作为公共角色履行责任的两种行为模式。第一种模式要求“公共行政官员有责任考虑他或她的行为对相关的顾客可能产生的后果”。这种模式的哲学依据是功利主义的效果论，强调道德取向是追求效果公平。行政人员在行政过程中要公正地计算结果，这些结果不是对行政人员自身有利，而是对公众有利；这些结果不是对部分公众有利，而是对所有公众都有利。然而在现实中，效果论常常会导致不公正的分配结果，这就需要第二种行为模式来协调。第二种模式要求“公共行政人员以一种特别强烈的公正期望去对待他们接触的人，或者说公共官员公正地处事的责任”。这种模式的哲学依据是以罗尔斯为代表的义务论，它要求审查行政过程的公正性，通过正义的程序限制行政行为，甚至限制对结果的追求，以确保行政结果的公正性，避免效果论把行政行为引入歧途。这样，通过把关注的焦点从直接的结果上升到高度普遍的正义，来不断地提升行政人员的道德水准。

　　这两种行政道德责任模式是提高行政人员道德自律性的基本导向和原则，要想贯彻在行政人员的具体行为中，还需要他们不断进行道德学习与训练，也需要政府部门建立相关的道德约束机制、保障机制和激励机制。

　　派出所所长充当赌场“保护伞”，每月收保护费数千元

　　材料正文

　　2005年8月30日，重庆市大足县珠溪镇派出所原所长赵永胜涉嫌擅自收取涉赌人员钱财，接受涉赌人员吃请，充当赌场“保护伞”而被大足县检察院以徇私枉法罪提起公诉。那么，他涉嫌犯罪的具体情况到底是怎么样的呢?

　　1．支持亲戚朋友开赌场

　　2004'年3月，赵永胜当上派出所所长之后，他以前的朋友唐钢找他商量开赌场找钱。赵答应并要求每个月给他们派出所数千元，而且得先交钱才能开赌场。唐钢找人合伙交了钱以后，便在珠溪镇农贸市场内租了一间门市房，从成都高薪聘来一位“技术人员”，以“投骰子”、“猜字谜”等方式揭开了赌场生意的序幕。几天后，他们又以同样的方式，在珠溪镇派出所辖管的龙石镇租了一门市开设赌场，这次他们又交了数千元。2004年4月间，赌场开了二十多天后，突然一天，赵永胜通知唐钢，说上面有人要来查，叫他们避避风头，停止营业。唐钢照办。避过风头后，7月，唐钢再次找到赵永胜谈开赌场的事。赵永胜说要先交数千元才能开张。唐钢交钱后立即让赌场重新上马。赌场生意在整个镇子上传开了，弄得一些人都心痒痒，想交钱来开个赌场，可是因为没有价钱讲，只好作罢。9月，杨家富以老表的亲戚身份去找赵永胜套近乎，商量开赌场的事情。赵永胜答应他说，先交数千元，然后就可以开设博彩球赌场。杨家富担心这些钱“摆不平”。赵永胜说，他只管在珠溪镇开，没有人会踩他的场子。同年10月，杨家富交了钱后，便在珠溪镇汽车站租了地方开赌场。

　　2．赌场被抄下令放人

　　杨家富的赌场开了没多久，就被发现。2004年10月10日，大足县公安局治安大队将他的博彩球赌场查封，将三十多人带回县公安局接受调查，将另外十多人及现场查获的赌具交由珠溪镇派出所处理。赵永胜得知情况后，很快“摆平”，并把赌具归还，还答应他们可以重新“开业”。唐钢和杨家富随后在珠溪镇玉滩村继续做赌场生意。风波过后，同年11月，唐钢等人又在赵永胜的同意之下，交完数千元后，在珠溪镇、龙石镇开设赌场。直到2005年元月，赵永胜被县公安局停职之后，他们的赌场才停业。赌场事件惊动了县公安局。

　　据了解，唐钢等人在该镇候车室开赌场，最多时一场有一百多人参加。为了招徕顾客，他们甚至开着车招摇过市，车身上写着“欢迎娱乐”等字样。

　　赌场被派出所所长“罩”着后，派出所干警知道开赌场之风甚嚣尘上，却没有办法去抓。因为赵永胜曾经开会公开说，赌场给了钱，不能去踩。

　　与此同时，当地政府、人大代表和群众对此反映强烈，反对这股开设赌场之风。在2004年11月召开的县人大会议上，珠溪镇的人大代表提出赵永胜保护赌场的事情,大足县公安局听到人大代表的反映后，便开始展开调查。

　　2005年元月，大足县公安局纪检部门撤销了赵永胜的所长职务。5月，大足县检察院对赵永胜立案侦查，6月对他批捕。7月10日，唐钢被大足县法院以赌博罪判处有期徒刑半年，其余同伙被判拘役，并处罚金。

　　3．同事连叹“可惜”

　　在大足县公安局珠溪派出所的警务公示栏中，赵永胜的名字和照片已经不见踪影。提起前任，新任所长易庆程称赵永胜“太可惜”，为了这个事情“不值得”。易所长说，赵永胜是1997年才进入警察队伍的，此前他是一个镇政府国土方面的工作人员。他曾因制止一起械斗而负伤。没出事前，赵永胜是大足县警方大练兵的“教头”。在他的努力下，该县的大练兵获得表彰。“没想到，他刚当上所长10个月就出事了……”易所长说，2005年年初，纪检部门对赵永胜进行了处理，撤掉其所长职务，并将他调到中敖派出所当一般的民警。

　　为何赵永胜会“出事”?易所长说，原因很多。他表示，据他所知，赵永胜收来的钱用在派出所的建设上，“比如装修办公室、购买办公用品等”。而该派出所赵指导员对此则不愿多说，他一直担任指导员职务，包括赵永胜当所长期间。他说，事情既然已经发生了，就没有必要再提，最重要的是搞好目前的工作。